Российская Федерация

Брянская область

Администрация Красногорского района

Постановление

от 13 октября 2015г. № 372

п.г.т. Красная Гора

Об утверждении Правил проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов администрации Красногорского

района и Порядка проведения экспертизы

нормативных правовых актов администрации

Красногорского района, затрагивающих

вопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционной деятельности в

Красногорском муниципальном районе

Во исполнение Федерального закона от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, Закона Брянской области от 10 декабря 2013 года № 112-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", в целях реализации подпункта "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и Постановления Правительства Брянской области от 24декабря 2013 года № 757-п «О порядке проведения исполнительными органами государственной власти Брянской области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области и экспертизы нормативных правовых актов Брянской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» и во исполнение решения Красногорского районного Совета народных депутатов от 01 октября 2015 года № 5-126 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», администрация Красногорского района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Возложить исполнение функций уполномоченного органа администрации Красногорского района, ответственного за внедрение процедуры ОРВ и выполняющего функции нормативного правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, контроля качества осуществления процедуры ОРВ, а также иные функции на экономический отдел администрации Красногорского района.

2. Экономическому отделу администрации (Ефименко М.П.) оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района проводить в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

3. Утвердить прилагаемые:

3.1. Правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно приложению 1 к постановлению;

3.2. Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно приложению 2 к постановлению;

3.3. Стандарт публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района, согласно приложению 3 к постановлению;

3.4. Форму сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, согласно приложению 4 к постановлению.

4. Начальнику организационного отдела администрации Дегтяреву А.В. в срок до 1 января 2016 года обеспечить:

создание на официальном сайте Администрации Красногорского района в сети "Интернет" раздела "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района и экспертиза нормативных правовых актов администрации Красногорского района";

5. Опубликовать постановление в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Красногорского района в сети "Интернет".

6. Постановление вступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением пунктов 3; 4, которые вступают в силу с момента подписания.

7. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителей главы администрации Красногорского района Жилинского С.С., Рощина А.Д., Тарико А.В..

Глава администрации В.А. Горелый

Приложение №1

Утверждены

постановлением

администрации Красногорского района

от 13 октября 2015№ 372_

ПРАВИЛА

проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе.

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района (далее – проектов нормативных правовых актов), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе.

Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов в следующих сферах:

1) муниципальное регулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности, установление порядка предоставления муниципальной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) осуществление муниципального контроля;

3) установление требований для допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности;

4) предоставления муниципальных услуг субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;

5) иных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.

2. Настоящие Правила не применяются в отношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

3. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится структурным подразделением администрации Красногорского района (разработчиком проекта) (далее – разработчик) после принятия решения о подготовке проекта акта.

4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Красногорского района.

5. Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района (далее – уполномоченный орган) является экономический отдел администрации Красногорского района.

6. При исполнении процедуры оценки регулирующего воздействия уполномоченный орган осуществляет следующие функции:

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

разработку порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

размещение заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на официальном сайте администрации Красногорского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт);

формирование информационно-аналитических материалов, в том числе доклада о результатах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района.

7. Функциями разработчиков при проведении оценки регулирующего воздействия являются:

разработка проектов нормативных правовых актов;

проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствии с настоящими Правилами;

проведение публичных консультаций и подготовка справок о результатах публичных консультаций в отношении проектов нормативных правовых актов;

составление сводных отчетов о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

размещение проектов нормативных правовых актов и сводного отчёта о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на официальном сайте.

II. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

8. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта проводится разработчиком проекта.

9. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте нормативного правового акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Красногорского района, обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Красногорского района, расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Красногорского района, обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Красногорского района, расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) низкая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил.

10. При проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов разработчик подготавливает сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия по форме согласно приложению 4 к Правилам.

11. Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия подписывается руководителем разработчика проекта нормативного правового акта и должен содержать следующую информацию:

а) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) анализ опыта других муниципальных образований в соответствующих сферах деятельности;

г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, Красногорского районного Совета народных депутатов, администрации Красногорского района;

д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

е) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

ж) новые функции, полномочия, обязанности и права исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления или их изменение, а также порядок их реализации;

з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета Красногорского района;

и) новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;

к) оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования;

м) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

п) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования;

р) сведения о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.

12. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, имеющего высокую степень регулирующего воздействия, осуществляется с проведением публичных консультаций.

13. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, имеющего низкую или среднюю степень регулирующего воздействия, может осуществляться без проведения публичных консультаций.

В данном случае разработчик в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта обосновывает нецелесообразность проведения публичных консультаций и направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проект нормативного правового акта с приложением сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (без сведений о проведении публичных консультаций).

14. В случае, если проект нормативного правового акта не затрагивает интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, не изменяет их права и обязанности, а также не приводит к возникновению необоснованных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, дополнительных расходов районного бюджета , разработчик не проводит оценку регулирующего воздействия.

В данном случае разработчик в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта указывает, по каким причинам оценка регулирующего воздействия не осуществляется. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения рассматривает проект нормативного правового акта и делает соответствующую отметку в листе согласований.

15. В целях организации публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте проект нормативного правового акта, сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и уведомление о проведении публичных консультаций.

16. Проведение публичных консультаций разработчиком осуществляется в соответствии со стандартом публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов согласно приложению 3 к Правилам.

17. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком и не может составлять менее:

20 календарных дней – для проектов нормативных правовых актов, имеющих высокую степень регулирующего воздействия;

10 календарных дней – для проектов нормативных правовых актов, имеющих низкую или среднюю степень регулирующего воздействия.

Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению разработчика, который размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте.

18. По результатам публичных консультаций разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия.

К сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия прилагается сводка предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

19. Если в результате доработки разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичных консультаций.

20. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта.

21. Доработанный по результатам публичных консультаций проект нормативного правового акта с приложением сводного отчета об оценке регулирующего воздействия направляется разработчиком в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

III. Подготовка заключения

22. Уполномоченный орган проверяет соблюдение разработчиком порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и полноту представленной информации.

23. В случае, если сводный отчет об оценке регулирующего воздействия не содержит полной информации, указанной в пункте 11 настоящих Правил, уполномоченный орган возвращает пакет документов разработчику в течение трех рабочих дней, следующих за днем их поступления.

24. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта подготавливается уполномоченным органом по форме согласно приложению 1.1 к Правилам в течение:

10 календарных дней со дня получения всех необходимых документов – по проектам нормативных правовых актов, имеющим высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;

7 календарных дней со дня получения всех необходимых документов – по проектам нормативных правовых актов, имеющим низкую степень регулирующего воздействия.

25. В заключении должны содержаться выводы о соблюдении разработчиком проекта нормативного правового акта порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Красногорского района.

26. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется разработчику.

27. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта нормативного правового акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры оценки регулирующего воздействия (начиная с невыполненной процедуры) и дорабатывает проект нормативного правового акта по их результатам.

28. Разработчик после устранения выявленных нарушений повторно направляет доработанный проект нормативного правового акта в уполномоченный орган для подготовки заключения.

29. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта публикуется уполномоченным органом на официальном сайте.

Приложение 1.1

к Правилам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе, утвержденным постановлением администрации Красногорского района от 13.10.2015 года №372

ФОРМА

заключения об оценке регулирующего воздействия

В соответствии с Правилами проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе (далее – Правила проведения оценки регулирующего воздействия), утвержденными постановлением администрации Красногорского района от ________________ № _____

________________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта)

(далее – проект нормативного правового акта), подготовленный _______________________________________________________________

(наименование структурного подразделения администрации Красногорского района – разработчика акта)

(далее – разработчик) прошел процедуру оценки регулирующего воздействия.

Вариант 1^[1].

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта нормативного правового акта разработчиком не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия.

________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(указываются невыполненные процедуры, предусмотренные пунктами 9 – 19 правил проведения оценки регулирующего воздействия)

В соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия необходимо провести процедуры, предусмотренные пунктами ________ Правил проведения оценки регулирующего воздействия, и доработать проект нормативного правового акта по их результатам, после чего повторно направить проект нормативного правового акта в уполномоченный орган для подготовки заключения.

Вариант 2^[2].

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта нормативного правового акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 – 19 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Проект нормативного правового акта направлен разработчиком в уполномоченный орган ___________________________________________

(впервые / повторно)

_______________________________________________________________

_________________________________________________________________^[3].

(информация о предшествующей подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта)

Разработчиком проведены публичные консультации по проекту нормативного правового акта и сводному отчету в сроки с _________________________

(срок начала публичного обсуждения

проекта нормативного правового акта и

сводного отчета)

по _______________________.

(срок окончания публичного обсуждения)

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ______________________________________________________________.

(полный электронный адрес размещения проекта акта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет)

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, уполномоченным органом сделаны следующие выводы^[4].

_______________________________________________________________

__________________________________________________________________.

(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования)

_______________________________________________________________

__________________________________________________________________.

(вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Красногорского района)

_______________________________________________________________

__________________________________________________________________.

(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения разработчика)

Указание (при наличии) на приложения.

____________________________ Ф.И.О.

(подпись руководителя уполномоченного органа)

Приложение №2

Утвержден

постановлением

администрации Красногорского района

от13 октября 2015 № 372

Порядок

проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе

1. Настоящим определяется порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района (далее – Порядок) в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – экспертиза).

2. Экспертизе подлежат нормативные правовые акты администрации Красногорского района, регулирующие отношения в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе (далее – нормативные правовые акты).

3. Этапами проведения экспертизы нормативных правовых актов являются:

1) формирование плана проведения экспертизы нормативных правовых актов (далее – план);

2) проведение публичных консультаций по проведению экспертизы нормативных правовых актов и подготовка отчёта по итогам публичных консультаций;

3) исследование нормативных правовых актов и подготовка заключения о результатах экспертизы нормативных правовых актов.

4. Формирование плана осуществляется уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов (далее – уполномоченный орган) с учетом предложений, поступивших от структурных подразделений администрации Красногорского района, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц.

Уполномоченным органом является экономический отдел администрации Красногорского района.

Нормативные правовые акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, или самостоятельно выявленных уполномоченным органом.

5. План утверждается Главой администрации Красногорского района на очередной год в срок до 20 декабря года, предшествующего очередному, в течение 5 рабочих дней после утверждения уполномоченный орган размещает план на официальном сайте администрации Красногорского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

6. В плане для каждого нормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать двух месяцев.

7. В ходе экспертизы нормативных правовых актов проводятся публичные консультации на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

8. Публичные консультации проводятся структурным подразделением администрации Красногорского района, разработавшим нормативный правовой акт (далее – разработчик).

В целях проведения публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте уведомление об экспертизе нормативного правового акта с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.

Разработчик дополнительно информирует о проведении публичных консультаций, в том числе направляет в электронной или бумажной форме участникам публичных консультаций уведомление о проведении публичных консультаций.

9. Срок проведения публичных консультаций составляет 30 дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте.

По результатам проведения публичных консультаций разработчик составляет сводный отчет по поступившим предложениям согласно приложению 2.1 к Порядку и направляет его в уполномоченный орган.

10. В ходе исследования нормативных правовых актов на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган изучает следующие вопросы:

а) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации;

б) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

в) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации и Брянской области, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Красногорского района, обязательных процедур;

г) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности.

11. Уполномоченный орган при проведении исследования:

- запрашивает у разработчика материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость муниципального регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления;

- обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления.

В случае, если на запрос уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые в целях проведения экспертизы материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.

12. По результатам исследования уполномоченным органом составляется заключение об экспертизе нормативного правового акта по форме согласно приложению 2.2 к Порядку, которое должно содержать следующее:

а) реквизиты нормативного правового акта, в отношении которого уполномоченным органом проведена экспертиза;

б) сведения о разработчике нормативного правового акта, в отношении которого уполномоченным органом проведена экспертиза;

в) сведения о выявленных положениях нормативного правового акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения в ведении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов;

г) информацию о проведенных публичных консультациях, позиции разработчика и представителей предпринимательского сообщества, экспертов, участвовавших в экспертизе.

В случае выявления в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской или инвестиционной деятельности, уполномоченный орган вносит предложения в адрес разработчика нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт или его отдельные положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

13. В течение 5 рабочих дней после подписания заключения об экспертизе нормативного правового акта уполномоченный орган:

- размещает его на официальном сайте;

- направляет его в адрес разработчика нормативного правового акта;

- направляет лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы нормативного правового акта.

Приложение 2.1

к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 13.10.2015 года №372

Отчет о публичных консультациях,

проведенных в отношении

_________________________________________________________

(название нормативного правового акта)

в период с "__" _______ 20__ г. по "__" _______ 20__ г.

N п/п	Участники публичных консультаций	Краткая характеристика поступивших замечаний и предложений	Результат рассмотрения поступивших замечаний и предложений

Ответственное лицо

структурного подразделения

администрации Красногорского района ______________ __________

Ф.И.О. Подпись

Руководитель

структурного подразделения

администрации Красногорского района______________ _________

Ф.И.О. Подпись

Дата

Приложение 2.2

к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе, утвержденному постановлением администрации Красногорского района

от 13.10.2015 года №372

ФОРМА

заключения об экспертизе нормативного правового акта

администрации Красногорского района

Экспертное заключение

от ______________ № ______

В соответствии с Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Красногорского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе, утвержденным постановлением администрации Красногорского района от ____________ № ____

________________________________________________________________

(вид, наименование проекта нормативного правового акта, дата принятия (подписания), номер)

(далее – нормативный правовой акт), подготовленный _______________________________________________________________

(наименование структурного подразделения администрации Красногорского района – разработчика акта)

(далее – разработчик) прошел процедуру экспертизы, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в Красногорском районе.

Разработчиком проведены публичные консультации по нормативному правовому акту в сроки с _____________ по ____________.

___________________________________________________________

^{(краткие комментарии о проведенных публичных консультациях, позициях разработчика, представителей}

^{предпринимательского сообщества, экспертов, основной вывод)}

С учётом информации, полученной по итогам проведения публичных консультаций, и представленных материалов в ходе исследования нормативного правового акта, уполномоченным органом сделаны следующие выводы:

___________________________________________________________

^{(выводы о наличии (отсутствии) в нормативном правовом акте положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, положений способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) бюджета Красногорского района, а также предложения о способах их устранения)}

Указание (при наличии) на приложения.

_________________________ Ф.И.О.

(подпись руководителя уполномоченного органа)

Приложение №3

Утвержден

постановлением

администрации Красногорского района

от 13 октября 2015 № 372

СТАНДАРТ

публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района

I. Общие положения

1. Стандарт публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района (далее – cтандарт) устанавливает порядок организации и проведения публичного обсуждения (публичных консультаций) проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

2. Публичные консультации проводятся структурным подразделением администрации Красногорского района – разработчиком проекта акта (далее – разработчик) в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в ходе осуществления оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

3. Для целей настоящего стандарта используются следующие термины и определения:

публичное обсуждение (публичные консультации) – процесс, в ходе которого реализуется возможность для всех заинтересованных лиц отстаивать свои интересы при разработке структурным подразделением администрации Красногорского района мер государственного регулирования;

участники публичных консультаций – заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления Красногорского района, коллегиальные органы законодательного (представительного) органа Красногорского района, общественные организации, взаимодействующие с органами государственной власти и местного самоуправления Красногорского района, иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе (в случае их наличия), научно-исследовательские организации, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, субъекты предпринимательской деятельности, принимающие участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, общественные организации, деятельность которых направлена на защиту интересов потребителей.

II. Уведомление о проведении публичных консультаций

4. В целях проведения публичных консультаций разработчик формирует уведомление о проведении публичных консультаций в соответствии с формой, представленной в приложении 3.1 к настоящему стандарту, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, или опросный лист участников публичных консультаций согласно типовой форме, представленной в приложении 3.2 к настоящему стандарту.

5. Разработчик размещает на официальном сайте администрации Красногорского района иформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – официальный сайт) уведомление о проведении публичных консультаций, перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, или опросный лист участников публичных консультаций, к которым прилагается проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия.

6. В уведомлении о проведении публичных консультаций указываются:

сведения о месте размещения проекта нормативного правового акта (полный электронный адрес);

срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

7. Разработчику рекомендуется использовать дополнительные способы информирования о проведении публичных консультаций, в том числе направлять в электронной или бумажной форме участникам публичных консультаций уведомление о проведении публичных консультаций с указанием ссылки на адрес размещения в сети "Интернет" проекта нормативного правого акта.

III. Проведение публичных консультаций

8. Одновременно с размещением уведомления о проведении публичных консультаций разработчик начинает публичное обсуждение проекта нормативного правового акта.

9. Разработчик определяет оптимальную форму (формы) публичных консультаций и обосновывает выбор формы (форм) и участников публичных консультаций.

10. При проведении публичных консультаций рекомендуется использовать следующие формы проведения:

сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты с использованием формы обратной связи при публикации проекта нормативного правового акта в сети Интернет;

открытые переговоры и совещания с представителями научно-исследовательских организаций, представителями организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, представителями субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

целевая рассылка анкет, опросы и интернет-опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества.

11. Характер формы (форм) публичных консультаций должен обеспечивать выполнение следующих условий:

информирование о проведении публичных обсуждений, достаточное для привлечения необходимого количества заинтересованных групп;

обеспечение прозрачности процедур, подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;

привлечение представителей экспертного сообщества в рамках проведения публичных обсуждений;

достаточные сроки обсуждения (все заинтересованные стороны должны иметь возможность подготовить и высказать аргументированную позицию).

IV. Учет результатов публичных консультаций

12. Результаты публичных обсуждений (публичных консультаций) оформляются в форме сводки предложений о результатах публичных обсуждений (публичных консультаций) (далее – сводка предложений), содержащей отчет о проведенных публичных обсуждениях (публичных консультациях), в том числе отражающей мнения участников публичных обсуждений (публичных консультаций) и позиции разработчика по каждому представленному мнению участников публичных обсуждений (публичных консультаций).

Опросные листы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, поступившие по истечении срока, установленного для проведения публичных консультаций и (или) не содержащие ответов на вопросы, предусмотренные формой опросного листа, к рассмотрению не принимаются.

13. Сводка предложений состоит из двух информационных блоков: общей информации о проведенных публичных обсуждениях (публичных консультациях) и содержательного анализа полученной информации. В качестве приложения к сводке предложений должна быть приложена таблица результатов публичных обсуждений (публичных консультаций), в которой необходимо отразить все представленные позиции участников публичных обсуждений (публичных консультаций).

14. Позиции участников публичных обсуждений (публичных консультаций) относительно положений проектов нормативных правовых актов, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий администрации Красногорского района в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования, в обязательном порядке подлежат учету в ходе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия нормативного правового акта.

Приложение 3.1

к Стандарту публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района, утвержденному постановлением администрации Красногорского района от 13.10.2015 года №372

Уведомление о проведении публичных консультаций

по проекту нормативного правового акта администрации Красногорского района

« администрация Красногорского района уведомляет о проведении публичного обсуждения (публичных консультаций) в целях оценки регулирующего воздействия (наименование проекта нормативного правового акта).

Разработчик проекта нормативного правового акта: наименование структурного подразделения администрации Красногорского района.

Сроки проведения публичных консультаций: ../../….-../../….

Способ направления ответа:

в форме электронного документа по электронной почте (указать адрес электронной почты ответственного сотрудника) в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме;

в форме документа на бумажном носителе по средствам почтовой связи (указать адрес уполномоченного органа) по прилагаемой форме.

Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа и его отправки: Ф.И.О., должность, структурное подразделение, телефон, режим работы.

Комментарий: «Проект (наименование проекта нормативного правового акта) устанавливает (краткое описание вводимого регулирования).

В целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности и бюджета города Брянска, (наименование разработчика) в соответствии с (указание пунктов нормативного правового акта о порядке проведения оценки регулирующего воздействия в Красногорском районе) проводит публичные консультации. В рамках указанных консультаций все заинтересованные лица могут направить свои предложения и замечания по данному проекту.

Предложения (замечания), поступившие по истечении указанного срока, и (или) не содержащие ответов на вопросы, предусмотренные формами опросных листов к рассмотрению не принимаются».

К уведомлению прилагаются материалы, указанные в пункте 5 стандарта публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых администрации Красногорского района.

Приложение 3.2

к Стандарту публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района, утвержденному постановлением администрации Красногорского района от 13.10.2015 года №372

Форма опросного листа при проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта администрации Красногорского района

Перечень вопросов в рамках проведения публичного обсуждения (публичных консультаций) проектов нормативных правовых актов администрации Красногорского района.

«Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте (указание адреса электронной почты ответственного сотрудника разработчика проекта акта) либо посредством почтовой связи не позднее (дата).

Информация, направленная после указанного срока либо заполненная не по форме, разработчиком не рассматривается.

Контактная информация:

наименование организации __________________________________________

сфера деятельности организации _____________________________________

Ф.И.О. контактного лица ___________________________________________

номер контактного телефона ________________________________________

Адрес электронной почты ___________________________________________

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Насколько корректно разработчик проекта нормативного правового акта определил те факторы, которые обуславливают необходимость муниципального вмешательства? Насколько цель предлагаемого муниципального регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое муниципальное регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей муниципального регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более эффективны?

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в городе)?

5. Повлияет ли введение предлагаемого регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов муниципального регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые исполнительными органами местного самоуправления, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в предлагаемом муниципальном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования; имеются ли технические ошибки.

8. Приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

9. Создает ли исполнение положений регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав исполнительных органов местного самоуправления и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм.

10. Приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности.

11. К каким последствиям может привести принятие нового регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

12. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности как следствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и т.п.).

13. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Является ли предлагаемое регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого регулирования различными группами адресатов регулирования?

14. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового регулирования необходимо учесть?

15. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.

16. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта нормативного правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

17. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.»

Приложение №4

Утверждена

постановлением администрации

Красногорского района

от13 октября 2015 г. №372

,

ФОРМА

сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия

№ пп	Сроки проведения публичного обсуждения проекта акта: начало: "___"___________ 20__г.; окончание: "___"___________ 20__г.

1. Общая информация

1.1. Структурное подразделение администрации Красногорского района (далее – разработчик): ___________________________________________________________ (указываются полное и краткое наименования)

1.2. Сведения структурных подразделениях администрации Красногорского района – соисполнителях: ____________________________________________________________________ (указываются полное и краткое наименования)

1.3. Вид и наименование проекта акта: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

1.5. Основание для разработки проекта акта: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

1.6. Краткое описание целей предлагаемого регулирования: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

1.7. Краткое описание предлагаемого способа регулирования: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

1.8. Контактная информация исполнителя разработчика:

Ф.И.О., должность: __________________________________________________

Тел, адрес электронной почты: _________________________________________

2. Степень регулирующего воздействия проекта акта
2.1. Степень регулирующего воздействия проекта акта:	высокая / средняя / низкая
2.2. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

3.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

3.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

3.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

3.4. Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

3.5. Источники данных: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

3.6. Иная информация о проблеме: ____________________________________________________________ (место для текстового описания)

4. Анализ опыта других регионов в соответствующих сферах деятельности

4.1. Опыт других регионов в соответствующих сферах деятельности: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

4.2. Источники данных: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, решениям Красногорского районного Совета народных депутатов, постановлениям и распоряжениям администрации Красногорского района
5.1. Цели предлагаемого регулирования:	5.2. Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования:
(Цель 1)
(Цель N)
5.3. Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области,решениям Красногорского районного Совета народных депутатов, постановлениям и распоряжениям администрации Красногорского района: ____________________________________________________________________ (место для текстового описания)
5.4. Иная информация о целях предлагаемого регулирования: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы

6.1. Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)

6.2. Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема): ____________________________________________________________________ (место для текстового описания)

6.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

6.4. Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: _____________________________________________________________ (место для текстового описания)

---