российская федерация

брянская область

администрация красногорского района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.12. 2022 года N 744

Пгт. Красная Гора

О внесении изменений в муниципальную

программу "Управление муниципальными

финансами Красногорского района"

В соответствии с постановлениями администрации Красногорского района Брянской области от 23 июня 2016 года N 464 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Красногорского района" Администрация Красногорского района Брянской области постановляет:

1. Внести в муниципальную программу "Управление муниципальными финансами Красногорского района", утвержденную Постановлением администрации Красногорского района Брянской области от 30 декабря 2019 года N 744 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Красногорского района" (в редакции постановлений Администрации Красногорского района Брянской области от 30 октября 2020 года № 705, от 25 декабря 2020 года № 850, от 30 декабря 2020 года № 896, от 28 апреля 2021 года № 294, от 25 августа № 494, от 18 ноября 2021 года № 769, от 27 декабря 2021 года № 897, от 30 декабря 2021 года № 919, от 28 февраля 2022 года №91, от 14 ноября 2022 года № 641, от 26 декабря 2022 года №726, от 29 декабря 2022 года №738), изложив ее в прилагаемой редакции.

2. Постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

3. Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте администрации Красногорского района.

4. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Главы администрации Красногорского района - начальника финансового отдела Рощина А.Д.

Глава администрации

Красногорского района С.С. Жилинский

Исп.: Насветникова Г.М.

Тел.: 9-15-46

Согласовано:

Начальник орготдела Дегтярев А.В.

Приложение

к постановлению администрации

Красногорского района Брянской области

от 29 декабря 2022 г. N 744

Утверждена

постановлением администрации

Красногорского района Брянской области

от 30 декабря 2019 г. N 744

ПАСПОРТ

муниципальной программы Красногорского района

Наименование муниципальной программы	"Управление муниципальными финансами Красногорского района"
Ответственный исполнитель программы	Финансовый отдел администрации Красногорского района Брянской области
Соисполнители программы	отсутствуют
Перечень долгосрочных целевых программ	отсутствуют
Перечень подпрограмм	отсутствуют
Цели муниципальной программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами Красногорского района
Задачи муниципальной программы	Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Красногорского района путем проведения сбалансированной финансовой политики; Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2020 - 2025 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы - 49 263 123,27 рублей, в том числе: 2020 год – 8 788 964,00 рублей; 2021 год – 10 328 690,80 рублей; 2022 год – 10 346 490,14 рублей; 2023 год – 8 266 326,11 рублей; 2024 год – 5 766 326,11 рублей; 2025 год – 5 766 326,11 рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Отношение объема муниципального внутреннего долга Красногорского района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (процент): 2020 год – 0; 2021 год – 0; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год – 0; 2025 год – 0. 2. Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана (процент): 2020 год – 9,92; 2021 год –26; 2022 год – <= 20,0; 2023 год – <= 20,0; 2024 год –<= 15,0 ; 2025 год –<= 10,0 .
	3. Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ (процент): 2020 год – 98,68; 2021 год – 99,01; 2022 год – >= 98,0; 2023 год – >= 98,0; 2024 год – >= 98,0; 2025 год – >= 98,0. 4. Сохранение основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений с учетом требований бюджетного законодательства (да/нет): 2020 год – да; 2021 год – да; 2022 год – да; 2023 год – да; 2024 год – да; 2025 год – да. 5. Соблюдение при распределении дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расчетных параметров дефицитов бюджетов (да/нет): 2020 год – да; 2021 год – да; 2022 год – да; 2023 год – да; 2024 год – да; 2025 год – да. 6. Утверждение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (да/нет): 2020 год – да; 2021 год – да; 2022 год – да; 2023 год – да; 2024 год – да; 2025 год – да. 7. Сокращение величины разрыва среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности (раз): 2020 год – 1,54; 2021 год – 1,30; 2022 год – ≤ 1,7; 2023 год – ≤ 1,7; 2024 год – ≤ 1,7; 2025 год – ≤ 1,7.
	8. Заключение соглашений с органами местного самоуправления поселений об условиях предоставления дотаций (субвенций) на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (штук): 2020 год – 6; 2021 год – 6; 2022 год – 6; 2023 год – 6; 2024 год – 6; 2025 год – 6.

Характеристика текущего состояния системы управления

муниципальными финансами Красногорского района

Эффективное управление муниципальными финансами является важным условием для повышения уровня и качества жизни населения Красногорского района, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы.

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами Красногорского района характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленной на эффективное использование бюджетных средств в рамках поставленных приоритетных задач политики на федеральном и областном уровнях, муниципальной политики на районном уровне обеспечение устойчивости и сбалансированности районного бюджета в среднесрочной перспективе.

За последние годы значительно повысилось качество управления муниципальными финансами, обеспечена сбалансированность и повысилась устойчивость местных бюджетов.

Местные бюджеты Красногорского района формируются по программно-целевому методу. Доля расходов бюджета Красногорского муниципального района Брянской области в рамках муниципальных программ составила 98%, поселений района – более 98%.

В полном объеме исполняются социальные обязательства бюджета, обеспечивается своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, выполнение целевых показателей по оплате труда в рамках реализации «майских» указов Президента России.

С 2017 года аналогично соглашениям о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, заключенным Красногорским муниципальным районом Брянской области с Департаментом Финансов Брянской области, с органами местного самоуправления муниципальных образований района заключаются соответствующие соглашения, которые предусматривают меры, направленные на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов поселений, выполнение ряда показателей экономического развития, а также мер по бюджетной консолидации.

С 2015 года с целью выявления внутренних резервов в районе проводится работа по формированию и реализации планов мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, отмене неэффективных налоговых льгот, повышению эффективности бюджетных расходов бюджета.

С целью создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами осуществляется реализация межбюджетных отношений с муниципальными образованиями района, которые предусматривают ряд организационных и финансово-экономических мер, направленных на единство интересов субъектов бюджетного планирования и интересов населения, что, в свою очередь, обеспечивает основу для социально-экономического развития муниципалитетов.

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований района сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями), Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", законов Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (с изменениями), Решения Красногорского районного Совета народных депутатов от 29 мая 2018 года N 5-345 "Об утверждении порядка предоставления и методики иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального образования «Красногорский район", Решений Красногорского районного Совета народных депутатов о бюджете муниципального образования «Красногорский район» на соответствующий год и на плановый период (с изменениями).

В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:

законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между районными и органами власти поселений, основанное на единых принципах;

сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;

обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территориях муниципальных образований;

обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования;

применение объективной формализованной и прозрачной системы бюджетного выравнивания.

Из районного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными как Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", Решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 29 мая 2018 года N 5-345 "Об утверждении порядка предоставления и методики иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального образования «Красногорский район". Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Субвенции бюджетам поселений распределяются в соответствии с методиками, утвержденными Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», без ограничения срока их действия. Утвержденные методики предусматривают распределение субвенций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных. Непосредственное распределение конкретных видов субвенций муниципальным образованиям утверждается Решением Красногорского районного Совета народных депутатов о бюджете Красногорского муниципального района Брянской области на финансовый год и на плановый период.

Данная задача содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также иных межбюджетных трансфертов нецелевого характера.

Задача ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Красногорского района и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Красногорского района" будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Красногорского района.

Предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями для расчетов и распределения средств областного и районного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

ежегодное сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

2) распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов за счет средств бюджета района, по утвержденным порядкам и методикам в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

осуществление отдельных полномочий органов государственной власти Брянской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета согласно приложению 5 к Закону Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";

расчет и предоставление дотаций поселениям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений за счет средств районного бюджета в соответствии с порядком предоставления и методикой распределение иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений согласно Решения Красногорского районного Совета народных депутатов от 29 мая 2018 года N 5-345 "Об утверждении порядка предоставления и методики иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального образования «Красногорский район".

Приоритеты и цели муниципальной политики

в сфере управления муниципальными финансами,

цели и задачи муниципальной программы

Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики в сфере управления общественными финансами, является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Красногорском районе.

Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере управления общественными финансами являются:

проведение ответственной бюджетной политики, способствующей обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного и бюджета Красногорского муниципального района Брянской области, созданию условий для ускорения темпов экономического роста, укреплению финансовой стабильности в Красногорском районе;

обеспечение роста собственных доходов консолидированного и бюджета Красногорского муниципального района Брянской области, эффективное использование бюджетных ресурсов.

Целью муниципальной программы является:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами Красногорского района.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации муниципальной программы планируется решение следующих основных задач:

обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Красногорского района путем проведения сбалансированной финансовой политики;

создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии со следующими основными документами:

послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации;

основные направления бюджетной и налоговой политики, долговой политики Брянской области;

основные направления бюджетной и налоговой политики Красногорского муниципального района Брянской области.

Сроки реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется в 2020 - 2025 годах.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального района. Общий объем средств на реализацию муниципальной программы составляет 49 263 123,27 рублей, в том числе:

2020 год – 8 788 964,00 рублей;

2021 год – 10 328 690,80 рублей;

2022 год – 10 346 490,14 рублей;

2023 год – 8 266 326,11 рублей;

2024 год – 5 766 326,11 рублей;

2025 год – 5 766 326,11 рублей.

Описание мер правового регулирования, направленных на достижение целей и решение задач муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Красногорского района"

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемый срок принятия
Планирование бюджетных ассигнований и формирование бюджета
1.	Решение Красногорского районного Совета народных депутатов	внесение изменений в решение Красногорского районного Совета народных депутатов от 30.09.2014 г. № 5-27 "О порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджета муниципального района, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджета муниципального района и его внешней проверки".	финансовый отдел администрации Красногорского района	по мере необходимости
		подготовка изменений, учитывающих поправки федерального и областного законодательства в части совершенствования бюджетного процесса	финансовый отдел администрации Красногорского района	по мере необходимости
2.	Приказ финансового отдела администрации Красногорского района Брянской области	разработка и утверждение указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету Красногорского муниципального района Брянской области, на очередной финансовый год и на плановый период	финансовый отдел администрации Красногорского района	ежегодно до 1 января
3.	Приказ финансового отдела администрации Красногорского района	актуализация Приказа финансового отдела администрации Красногорского района от 15.07.2021 N 38 "Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Красногорского муниципального района"	финансовый отдел администрации Красногорского района	по мере необходимости
4.	Постановление администрации Красногорского района	актуализация Постановления администрации Красногорского района от 30.03.2018 N 149-А "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Красногорского района"	финансовый отдел администрации Красногорского района	по мере необходимости
5.	Приказ финансового отдела администрации Красногорского района Брянской области	внесение изменений в приказ финансового отдела администрации Красногорского района Брянской области от 09 ноября 2021 года N 68 "Об утверждении Порядка проведения финансовым отделом администрации Красногорского района Брянской области мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств бюджета Красногорского муниципального района Брянской области"	финансовый отдел администрации Красногорского района	по мере необходимости

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы « Управление муниципальными финансами

Красногорского района», показателях (индикаторах) основных мероприятий (проектов)

N		Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Целевые значения показателей (индикаторов)
				2022 год			2023 год		2024 год		2025 год
Программа "Управление муниципальными финансами Красногорского района"
Цели муниципальной программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами Красногорского района
Задача муниципальной программы: обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Красногорского района путем проведения сбалансированной финансовой политики
1		Отношение объема муниципального внутреннего долга Красногорского района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%			0,0	0,0		0,0		0,00
2		Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана	%			<= 20,0	<= 20,0		<= 15,0		<= 10,0
3	Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ		%		>= 98,0		>= 98,0	>= 98,0		>= 98,0
Задача муниципальной программы: создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами
4		Сохранение основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений с учетом требований бюджетного законодательства	да/нет	да			да		да		да
5		Соблюдение при распределении дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расчетных параметров дефицитов бюджетов	да/нет	да			да		да		да
6		Утверждение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период	да/нет	да			да		да		да
7		Сокращение величины разрыва среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности	раз	≤ 1,7 раза			≤ 1,7 раза		≤ 1,7 раза		≤ 1,7 раза
8		Заключение соглашений с органами местного самоуправления поселений об условиях предоставления дотаций (субвенций) на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	штук	6			6		6		6

Показатели (индикаторы), характеризующие конечные результаты реализации муниципальной программы

1.Отношение объема муниципального внутреннего долга Красногорского района к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений определяется следующим образом:

A - отношение объема муниципального внутреннего долга Красногорского района к утвержденному общему годовому объему доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, %;

Dd - объем муниципального внутреннего долга по состоянию на отчетную дату, рублей;

Vr - общий годовой объем доходов районного бюджета в соответствующем финансовом году, рублей;

Vb - утвержденный на соответствующий финансовый год объем безвозмездных поступлений, рублей.

2.Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана определяется следующим образом:

If - Ip

Od = --------- x 100%, где:

Ip

Od - отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана, %;

If - исполнение бюджета района по налоговым и неналоговым доходам за отчетный период;

Ip - первоначально запланированный на отчетный период объем налоговых и неналоговых доходов, рублей.

Фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов содержится в составе отчета об исполнении районного бюджета.

Первоначально запланированный объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет содержится в первоначальной редакции Решения Красногорского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, опубликованной на официальном сайте администрации Красногорского района.

3.Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, определяется следующим образом:

, где:

R_p – доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, %;

V_ep – объем расходов районного бюджета, исполнение которого осуществлялось в рамках муниципальных программ, рублей;

V_e – исполнение районного бюджета по расходам за отчетный период, рублей.

Информация об исполнении районного бюджета публикуется в составе отчета об исполнении бюджета на официальном сайте администрации Красногорского района

4.Утверждение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений осуществляется решением Красногорского районного Совета народных депутатов о бюджете Красногорского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с требованиями статей 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений, выравнивания расчетной обеспеченности поселений, установленного решением Красногорского районного Совета народных депутатов о бюджете Красногорского муниципального района.

Обеспечение стабильности межбюджетных отношений с поселениями определяется сохранением основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений с учетом требований бюджетного законодательства, установленных Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".

5.Сокращение величины разрыва среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности определяется следующим образом:

, где:

SRBO - оценка сокращения величины разрыва среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

Ubf - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 3 наиболее обеспеченных поселений после выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

Uaf - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 3 наименее обеспеченных поселений после выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

6.Заключение соглашений с органами местного самоуправления поселений об условиях предоставления дотаций (субвенций) на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Финансовый отдел администрации Красногорского района заключает соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований с органами местного самоуправления (6 поселений), предметом которых является реализация мер по социально-экономическому развитию, оздоровлению муниципальных финансов и соблюдение условий предоставления из бюджета Красногорского муниципального района Брянской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.