Оценка рисков реализации Программы

При реализации программы могут возникнуть риски связанные с недостаточным учетом результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы, что может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий.

Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития системы образования района, могут быть вызваны изменениями государственной политики в сфере образования и последующей внеплановой коррекцией запланированных мероприятий.

МЕРОПРИЯТИЯ

«Совершенствование системы дошкольного образования»

1.Обоснование

Разработка мероприятий обусловлена необходимостью поддержки и развития системы дошкольного образования на территории Красногорского муниципального района.

В современных условиях развитие системы дошкольного образования направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. Система дошкольного образования призвана обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста, уровень развития, который позволит быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения. Исходя из этих задач, система дошкольного образования должна быть достаточно гибкой, много модельной, отвечающей социальным запросам родителей, принадлежащих разным социальным группам и слоям населения.

2. Содержание проблем, анализ причин их возникновения и обоснование необходимости решения программными методами.

В Красногорском муниципальном районе дошкольное образование на сегодняшний день представлено следующей сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:

- 4 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с общим количеством 259 детей, на селе где воспитывается 82 ребенка, в п.г.т. Красная Гора - 177 детей.

Причины низкого показателя охвата детей дошкольным образованием:

1. Многокилометровый разброс сельских населенных пунктов;

2. Недостаточный контингент детей на селе для открытия дошкольных групп;

За период существования системы дошкольного образования отмечается ряд положительных направлений. В целях социальной поддержки семьи в районе на протяжении многих лет существует ряд льгот для родителей, как по зачислению, так и по содержанию детей в детских садах. Родительская плата не превышает 20% от общего содержания. Существующая система оплаты за детский сад, финансовая поддержка семьям из федерального бюджета в виде субсидий на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду, позволяют говорить о доступности дошкольного образования.

В дошкольных образовательных учреждениях ведется достаточная работа по оздоровлению детей. Динамика состояния здоровья дошкольников за 3 года остается стабильной:

1группа здоровья- 10%, 2группа здоровья -76%, 3 группа здоровья- 14%.

Вместе с тем, проблема формирования здоровье сберегающей среды, интеграции профилактических и оздоровительных технологий в воспитательно-образовательный процесс остается актуальной для системы дошкольного образования.

Осуществляя работу по охране жизни и здоровья детей, дошкольные образовательные учреждения остро нуждаются в обновлении спортивного оборудования и инвентаря, как в групповых помещениях, так и в спортивных залах, прогулочных площадках.

Отмечается положительная динамика в решении вопросов по организации и витаминизации функционального питания дошкольников. В детских садах осуществляется планомерная работа по обеспечению детей ежедневным сбалансированным и полноценным питанием. В течение года в рационе детского питания присутствует основной набор продуктов, необходимый для нормального роста и развития ребенка дошкольного возраста. Обеспечивается и контролируется выполнение натуральных норм питания по основным наборам продуктов питания.

Целостность педагогического процесса в дошкольных образовательных учреждениях обеспечивается реализацией программ. В условиях вариативности образования в дошкольных образовательных учреждениях используются общеобразовательные и парциальные программы. Федеральные образовательные программы: программа «Обучение и воспитание в детском саду» под редакцией М.А. Васильевой, В.В. Гербовой, Т.С. Комаровой, «От рождения до школы» под редакцией Н.Е. Вераксы, парциальная программа «Основы безопасности жизнедеятельности детей дошкольного возраста» под ред. Р.Б. Стеркиной, О.Л. Князевой, Н.Н. Авдеевой.

В связи с утверждением федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (приказ Минобрнауки РФ от 20 июля 2011 года № 2151) в ДОУ организована работа по реализации основной образовательной программы дошкольного образования.

В дошкольных образовательных учреждениях проводится диагностика результативности освоения ребенком содержания образовательной программы в начале и в конце учебного года по уровням развития детей, введена система отслеживания достижений детей по компетентностям (социальная, коммуникативная, деятельностная, информационная).

Развитие дошкольного образования и повышения его качества находятся в прямой зависимости от кадровой политики.

В дошкольных образовательных учреждениях работает 45 педагога, в том числе, 4 музыкальных работников:

- 16 (25.4%)специалистов с высшим образованием,

- 60 (95%) педагога имеют квалификационные категории.

Возрастная структура кадров дошкольных учреждений:

- 12 (19%) педагогов пенсионного возраста.

Анализ позволил выявить следующие проблемные направления, требующие решения для того, чтобы более эффективно реализовывать основные цели и задачи дошкольного образования в районе:

- недостаточное обеспечение ДОУ современными информационными технологиями и гибкой системы подготовки и переподготовки педагогических кадров затрудняет качественное осуществление инновационной, исследовательской деятельности.

- отсутствие системы интегративного и специального дошкольного образования.

- перевод системы управления дошкольным образованием на новый качественный уровень.

- отсутствие соответствующей социально-психологической поддержки семьи.

Решение данных проблем возможно лишь путем комплексных, системных преобразований в системе дошкольного образования, направленных на построение целостного и эффективного образовательного пространства, в котором обеспечивается доступность качественного дошкольного образования для всех слоев населения.

3. Цели и задачи мероприятий

Цель: обеспечение устойчивого развития системы дошкольного образования.

Для решения поставленной цели необходима реализация следующих задач:

- Сохранение и развитие системы дошкольного образования.

- Развитие вариативных форм дошкольного образования.

- Создание условий для выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных слоев и групп населения.

- Обеспечение высокого профессионального уровня педагогических кадров.

- Внедрение в практику деятельности дошкольных учреждений новейших образовательных программ и технологий по развитию социальной и культурной компетентности ребенка, сохранение и поддержка эстетического, умственного и физического развития дошкольников.

- Решение проблем охраны жизни и укрепления здоровья детей; формирование здорового образа жизни у работников ДОУ, воспитанников и их родителей.

3. Система индикаторов экономической и социальной эффективности

реализации мероприятий

МЕРОПРИЯТИЯ

«Совершенствование системы общего образования.

Развитие муниципальной системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг»

1. Обоснование мероприятия

Образование - единственная сфера деятельности, в отношении которой в Российской Федерации законодательно закреплено наличие общенационального механизма, определяющего тенденции развития и приоритеты финансирования.

Проблема оценки качества образования является в настоящее время одной из самых актуальных для всей системы образования Российской Федерации. Общая черта системных изменений в системе образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях – нацеленность на обеспечение качества образования, совершенствование системы оценки качества и его соответствие сегодняшним требованиям общества.

Модернизация системы образования, введение независимой внешней оценки знаний, умений и навыков обучающихся, компетентностный подход к обучению заставили по-иному взглянуть на систему оценки качества образования в районе.

Но новые подходы к системе оплаты труда, повышение требований к качеству образования требуют изменений и в подходах к оценке качества образования. Чрезвычайно важно, чтобы оценка качества знаний обучающихся осуществлялась в интересах социально-психологического развития ребёнка, была адекватной, справедливой и объективной, а труд учителя оценивался по результатам его деятельности в различных областях. Поэтому цель работы в данном направлении - это совершенствование системы оценки качества образования.

Под качеством образования понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Оценка качества образования подразумевает определение с помощью диагностических и оценочных процедур степени соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса, образовательных результатов, нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Управление качеством образования – системное, скоординированное воздействие, как на образовательный процесс, так и на комплекс других связанных с ним основных, управленческих и поддерживающих процессов с целью достижения наибольшего соответствия параметров функционирования образовательной системы, ее социальных и педагогических результатов установленным и предлагаемым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям.

Мониторинг – специально организованное, целевое наблюдение, постоянный контроль и диагностика состояния на базе существующих источников информации, а также специально организованных исследований и измерений. Мониторинг представляет собой систему сбора, обработки, хранения и распространения информации о состоянии образовательной системы или отдельных ее элементов, а также об удовлетворении образовательных потребностей населения, родителей.

2. Содержание проблем, анализ их причин возникновения и обоснование необходимости решения программными методами.

Формирование экономики нового типа невозможно без модернизации системы образования. Стратегия социально-экономического развития Красногорского муниципального района на долгосрочную перспективу направлена на инновационный вектор развития, который может быть оправдан при условии роста эффективности сферы развития человеческого и социального потенциала, основу которой составляет сфера образования. В этой связи образование рассматривается не как затратная отрасль, а как сфера для стратегических инвестиций.

Между тем, реальный объем ассигнований на нужды образования не позволяет в одночасье решить накопившиеся проблемы, возникшие в связи с недофинансированием отрасли в предыдущие годы. Для обеспечения дальнейшего развития отрасли, предоставления качественных образовательных услуг населению района в предстоящий период до 2023 года необходимо осуществить ряд мер по преодолению насущных проблем. К наиболее существенным проблемам, тормозящим развитие системы образования Красногорского муниципального района, следует отнести:

- скудность фондов школьных библиотек;

- недостаточная материально-техническая база учреждения дополнительного образования и летнего отдыха детей;

- недостаточная материально-техническая база спортивных залов образовательных учреждений;

- старение технологического оборудования школьных столовых, компьютерной техники.

В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной политики государственной поддержки и оптимизации сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школы с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. Демографические изменения ставят серьезные задачи перед системой образования по обеспечению государственных гарантий дошкольного образования, по оптимизации сети школ, модернизации содержания и структуры общего образования.

В районе функционируют 8 средних, 5 основных, с контингентом учащихся – 973 чел., 4 дошкольных образовательных учреждений, Дом детского и юношеского творчества.

Реструктуризация сети сельских школ давно назревшая как по экономическим (высокие затраты в расчете на одного ученика), так и по социальным ( низкое качество обучения в этих школах) причинам.

Решение этой задачи требует серьезных управленческих решений, отработки различным моделей взаимодействия образовательных учреждений, их интеграции в различные комплексы. В районе созданы базовые школы, в которых будут сконцентрированы материально-технические, учебно-методические, кадровые и финансовые ресурсы.

С целью обеспечения эффективного информационного отражения состояния образования в районе, отслеживание динамики качества образовательных услуг, оказываемых образовательным учреждением, определение эффективности управления качеством образования и, как результат, переход на новую систему управления образованием – управление по результатам в соответствии с актуальными и перспективными потребностями личности, общества создается современная система мониторинга и статистики образования, система оценки качества образования.

Продолжает оставаться актуальным совершенствование качества образования, развитие его доступности и эффективности, обладание выпускниками образовательных учреждений ключевыми знаниями, умениями и компетентностью, необходимыми для продолжения самообразования и обеспечения конкурентоспособности на рынке труда.

Формирование государственной системы объективного контроля качества образования в форме проведения ЕГЭ является одним из важнейших направлений по обеспечению государственных гарантий прав граждан по получению полноценного образования.

Единый государственный экзамен в Красногорском районе проводится с 2005 года и является независимой объективной оценкой качества подготовки учащихся общеобразовательных школ. В 2020 году ЕГЭ проходил в штатном режиме, в экзаменах принимали участие выпускники общеобразовательных школ (74 человек), выпускники прошлых лет (1 человека).Выпускники общеобразовательных учреждений текущего года сдавали, кроме обязательных экзаменов по математике и русскому языку, экзамены по предметам: физике, химии, биологии, географии, обществознанию, английскому языку, немецкому языку, истории, информатике и ИКТ.

В первой волне ЕГЭ сдавали 75 выпускников школ 2019 года. Выпускники Красногорского района выбрали экзамены по 12 предметам из 13 возможных. 95 % выпускников сдавали экзамены в форме ЕГЭ по 3-м и более предметам. Пользовались популярностью предметы: обществознание – 60 % сдававших выпускников, биология – 30 %, история - 28 % . Для получения аттестата необходимо было преодолеть минимальные пороги по обязательным предметам. С русским языком и математикой справились 100 % выпускников.

Апробация независимой системы оценки качества освоения образовательных программ основного общего образования, которая проводится уже четыре года в рамках государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений (далее - ГИА), позволила начать работу по реализации компетентного подхода к оценке достижений выпускников основной общеобразовательной школы.

Анализ статистических данных показывает, что возрастает интерес и доверие участников образовательного процесса к предлагаемой форме независимой оценки качества подготовки выпускников, освоивших образовательные программы основного общего образования. Кроме того, данная система позволяет совместить выпускные экзамены в школе и вступительные экзамены в учреждения среднего профессионального образования.

Участие в ЕГЭ в 2020 году принимали 75 выпускников 11 классов из 9 средних общеобразовательных школ. Выпускники 11-х классов сдавали 2 обязательных экзамена (математику и русский язык) и 8 экзаменов по выбору( историю, иностранный язык, химию, биологи., обществознание, литературу, информатику, физику).

Высший балл по русскому языку -90 , а средний балл по району составил -70.

В 2020 году 127 девятиклассника района продолжили участие в апробации проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме. По математике справились с экзаменационными заданиями 100%, в том числе на «4» и «5» -84% учащихся. По русскому языку также неудовлетворительных результатов нет, на «4» и «5» экзамен сдали 78% выпускников.

В течение 2019-2020 учебного года в школах района проводилась определенная работа по повышению уровня и качества знаний , умений и навыков учащихся, совершенствованию инновационной деятельности. Успеваемость в 2019-2020 учебном году составила – 99,9%, качество знаний – 57,2%.

В целях плавного включения образовательных учреждений к внедрению новых образовательных стандартов школы района активно включилась в работу по изучению нормативно-правового обеспечения ФГОС, подготовке педагогических кадров, созданию условий для организации учебно-воспитательного процесса.

100% учителей 1-х классов, 75 учителей-предметников, 17,8% административных работников, внедряющих ФГОС начального общего образования в 2011 году, прошли обучение на курсах повышения квалификации

Осуществляется работа постоянной творческой группы районного методического объединения учителей начальных классов по введению стандартов нового поколения, которая работает по направлениям:

- реализация деятельности и компетентного подходов, особенности современного урока

- современные методы и формы оценки обучения на I ступени обучения

В образовательных учреждениях района созданы творческие группы по организации перехода на новые стандарты, формируются проекты нормативно-правовых документов, регулирующих введение ФГОС в образовательных учреждениях, а также пакеты методических материалов, необходимых для данного процесса.

В целях нормативного закрепления, формирующейся муниципальной системы оценки качества образования разработано положение о портфолио обучающегося общеобразовательных учреждений, сформированы системы по оценки качества образования:

- мониторинг уровня обучаемости учащихся на всех ступенях общего образования;

- мониторинг формирования здорового и безопасного образа жизни обучающихся;

- рейтинг образовательных учреждений по направлениям деятельности.

Проводятся социологические опросы среди участников образовательного процесса и потребителей образовательных услуг по обеспечению качества образовательных услуг.

В целях создания в общеобразовательных учреждениях условий обучения, соответствующих требованиям ФГОС проведены следующие мероприятия:

100 % кабинетов 1-х классов приведены в соответствие с СанПин;

100 % кабинетов подключены к сети Интернет;

100 % кабинетов оборудованы рабочие места учителя.

Для 100 % обучающихся 1-х классов приобретены УМК.

С 1 сентября 2011 года на новые образовательные стандарты перешли педагогические коллективы всех школ (100% первоклассников). Созданы условия для внедрения новых образовательных стандартов.

Для координации введения ФГОС НОО в общеобразовательных учреждениях действует Координационный совет. По итогам проведения мониторинга 100% учреждений имели высокий уровень готовности к введению ФГОС НОО.

В 2020 году в систему дистанционного образования детей - инвалидов включено 2 детей-инвалидов.

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования и приоритетным национальным проектом «Образование» отделом образования уделяется внимание информатизации образования.

Одним из обязательных условием эффективной реструктуризации сети образовательных учреждений является развитие транспортной доступности. В районе успешно реализуется программа «Школьный автобус». Автобусный парк насчитывает 9 единиц техники, все они оснащены современным навигационным оборудованием. Водители регулярно проходят предрейсовое и послерейсовое медицинское обследование. Проводится осмотр и вывод транспорта на маршрутные линии.

Реализация областной и районной целевых программ информатизации системы общего образования позволила решить задачу обеспечения всех школ района компьютерной техникой, повысить квалификацию педагогических кадров в части использования информационно-коммуникационных технологий в учебной деятельности. В рамках ПНП «Образование» все школы района подключены к сети Интернет.

3. Основные цели, задачи и принципы функционирования системы оценки качества образования

Цель программы: обеспечение объективной информацией о качестве образования для принятия обоснованных управленческих решений по вопросам управления качеством образования, прогнозирование развития системы образования, а также повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг.

Задачами системы оценки качества образования являются:

- формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основную цель оценки качества образования;

- оценка уровня образовательных достижений обучающихся, воспитанников в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, с учетом индивидуальных потребностей и потенциальных возможностей;

- оценка состояния и эффективности деятельности образовательных учреждений;

- информационное, статистическое, методическое, аналитическое и экспертное обеспечение мониторинга муниципальной системы образования;

- обеспечение условий для самооценки и самоанализа всех участников образовательного процесса;

- привлечение общественности к внешней оценке качества образования на всех уровнях и ступенях;

- выявление факторов, влияющих на качество образования.

Принципы системы оценки качества образования:

- объективность, достоверность, полнота и системность информации о качестве образования;

- реалистичность требований, норм и показателей качества образования, их социальной и личностной значимости;

- открытость, прозрачность процедур оценки качества образования;

- оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом возможности их многократного использования и экономической обоснованности);

- минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления муниципальной системой образования;

- технологичность используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию);

- сопоставимость системы показателей с федеральными и региональными аналогами;

- доступность информации о состоянии и качестве образования для различных групп потребителей.

6. Система мониторинговых показателей, характеризующих состояние и динамику

развития системы образования района.

I. Оценка процесса образования

Блок показателей условий образования

- Оснащенность образовательного процесса комплексом учебного и компьютерного оборудования, функциональные возможности которого не ниже требований, предъявляемых к оборудованию в рекомендуемом «Перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений».

- Укомплектованность педагогическими кадрами, имеющими необходимую квалификацию, по каждому из предметов базисного учебного плана.

- Соответствие требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

- Доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), от общей численности детей с ОВЗ и детей-инвалидов школьного возраста.

- Доля образовательных учреждений, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, от общего числа образовательных учреждений

- Наличие доступа в сеть Интернет со скоростью не ниже 128 кБ/сек.

- Доля семей, имеющих возможность оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей, от общей численности семей, имеющих детей школьного возраста

- Наличие всех видов благоустройств.

- Обеспеченность программ профильного обучения и предпрофильной подготовки.

- Количество программ дополнительного образования.

- Наличие столовой для организации горячего питания в соответствии с утвержденными нормами.

- Наличие оборудованного спортивного зала.

- Наличие оборудованной спортивной площадки.

- Наличие оборудованного медицинского кабинета.

- Наличие оборудованной библиотеки.

- Наличие у директора, заместителей директора управленческой подготовки, подтвержденной документом о профессиональной переподготовке.

Блок показателей ресурсов образования

- Количество педагогических работников.

- Доля специалистов преподавательского и управленческого корпуса системы дошкольного и общего образования, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием.

- Доля учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии (в т.ч. ИКТ) в профессиональной деятельности, от общей численности учителей.

- Количество педагогических работников, имеющих первую квалификационную категорию (%).

- Количество педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию (%).

- Количество педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации (%).

- Количество педагогических работников, принимавших участие в конкурсах регионального и муниципального уровней.

- Наличие инновационных площадок.

II. Оценка результата образования

Блок показателей внутренней оценки результата образования

- Количество обучающихся, воспитанников.

- Качество обучения (доля учащихся, имеющих оценки «4» и «5» по русскому языку и математике) по ступеням обучения.

- Уровень успеваемости (%).

- Доля второгодников (%).

- Доля учащихся 9 классов, получивших документ об образовании (%).

- Доля учащихся 9 классов, получивших документ об образовании особого образца (%).

- Доля учащихся 11 классов, получивших документ об образовании (%).

- Доля учащихся 11 классов, получивших документ об образовании особого образца (%).

- Доля обучающихся, продолживших обучение в 10 классе (%).

7. Ожидаемые результаты

Для решения проекта РФ «Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития» необходимо в полной мере учесть позиции по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Для этого будут проведены следующие мероприятия:

- создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования (муниципальная, школьная);

- создание единой информационной системы сферы образования;

- создание условий для развития и интеграции результатов государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений.

В рамках мероприятия «Создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования» будут:

- разработана новая модель системы оценки качества общего образования, охватывающая муниципальный уровень и уровень образовательного учреждения, а также создан инструментарий ее реализации с обеспечением комплексного электронного мониторинга качества образования;

- созданы механизмы комплексной оценки достижений обучающегося, его компетенций и способностей.

В рамках мероприятия «Создание единой информационной системы сферы образования»будет создана единая информационная система, предоставляющая данные о сфере образования, начиная с уровня учащегося.

Будут проведены работы по переходу на оказание в электронном виде муниципальных услуг (функций) в сфере образования.

Будут подготовлены соответствующие специалисты, разработаны методики, сформирована система мониторинга и обратной связи с целью контроля качества оказываемых услуг.

8.Риски реализации.

Одним из рисков является риск неэффективного управления, возникновение которого может привести к экономическим потерям, негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, поставленных перед системой образования в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Кроме того, существует социальный риск, связанный с низкой информированностью образовательного сообщества, а также общества в целом, о ходе реализации Программы. Если социально-экономические последствия выполнения мероприятий Программы не будут понятны общественности, то в обществе может возникнуть безразличие, а в крайнем своем проявлении - неприятие и негативное отношение граждан как к самой Программе, так и к отдельным ее элементам. Это приведет к тому, что результаты Программы окажутся невостребованными.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будут предприняты такие меры, как:

мониторинг хода реализации мероприятий Программы и выполнения Программы в целом;

широкое привлечение общественности и образовательного сообщества к разработке мероприятий Программы, а также к реализации и оценке результатов реализации Программы;

обеспечение публичности отчетов и итогового доклада о ходе реализации Программы и другие.