-
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Среднерусский институт управления – филиал
Проект
«Стратегии социально-экономического развития Красногорского района Брянской области на период до 2030 года и Плана мероприятий по реализации данной стратегии»
Орел 2018
Список исполнителей:
Руководитель темы,
кандидат экономических наук, доцент
Леонова О.В.
подпись, дата
Исполнители темы:
доктор экономических
наук, профессор
Полянин А.В.
подпись, дата
кандидат экономических
наук
Матвеев В.В.
подпись, дата
кандидат экономических
наук
Павлова А.В.
подпись, дата
кандидат экономических
наук
Тугачева Л.В.
подпись, дата
СОДЕРЖАНИЕ
1. Комплексная оценка имеющегося социально-экономического потенциала муниципального образования Красногорский район
5
1.1 Комплексный анализ социально-экономического потенциала муниципального образования Красногорский район
5
1.1.1 Анализ результатов реализации действующих стратегических и программных документов муниципального образования Красногорский район
5
1.1.2 Анализ достигнутого уровня социально-экономического развития
13
1.1.3 Анализ динамики основных индикаторов социально-экономического развития, проведение межмуниципальных сопоставлений
33
1.1.4 Анализ макроэкономических и бюджетных параметров
57
1.1.5 Анализ отраслевой структуры экономики
66
1.2 Комплексный анализ экологического и природно-ресурсного потенциала муниципального образования Красногорский район
82
1.2.1 Диагностика экологического состояния, анализ накопленного экологического ущерба
82
1.2.2 Оценка природно-климатических ресурсов
88
1.3 Оценка конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального образования Красногорский район
91
1.3.1 Анализ условий для развития бизнеса
91
1.3.2 Исследование инвестиционной привлекательности
95
1.3.3 Анализ действующих и перспективных инвестиционных проектов
102
1.4 Проведение интегрального SWOT-анализа развития муниципального образования Красногорский район, анализ сильных и слабых сторон, вызовов и возможностей, оценка современных тенденций развития и параметров конкурентоспособности
111
1.4.1 Проведение SWOT-анализа с учетом социально-экономического потенциала
111
1.4.2 Анализ преимуществ, ограничений и рисков для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни в муниципальном образовании Красногорский район
115
1.5 Описание основных сценариев развития муниципального образования Красногорский район на основе проведенной диагностики
116
1.5.1 Формализация сценарных факторов трех альтернативных сценариев развития (консервативный, целевой и оптимистический), определение основных преимуществ, рисков и долгосрочных трендов при реализации каждого из сценариев
116
1.5.2 Выбор целевой модели развития и описание целевого сценария развития
121
2. Разработка проекта Стратегии
122
2.1 Определение миссии (стратегического видения), приоритетных направлений, целей и задач Стратегии
122
2.1.1 Формулировка миссии развития
122
2.1.2 Формулировка целевой социально-экономической модели развития
122
2.1.3 Выявление и разработка основных приоритетных направлений Стратегии, направленных на достижение миссии Стратегии
123
2.1.4 Формулировка целей Стратегии, взаимоувязанных с каждым из приоритетных направлений Стратегии и обеспечивающих в комплексе достижение миссии Стратегии
124
2.1.5 Формулировка основных задач, обеспечивающих достижение поставленных целей Стратегии, в том числе в части развития человеческого капитала, научно-инновационной сферы, промышленного, сельскохозяйственного, инфраструктурного, градостроительного и др. развития
127
2.2 Проработка приоритетных отраслевых направлений развития муниципального образования Красногорский район, выявление ключевых инвестиционных проектов
130
2.2.1 Анализ и выбор приоритетных отраслевых направлений развития, включая оценку конкурентоспособности данных отраслей
130
2.2.2 Разработка дорожных карт развития приоритетных отраслей муниципального образования Красногорский район, в том числе определение приоритетных инвестиционных проектов для каждой из выбранных отраслей, определение стратегических целей и задач развития отраслей, подготовка перечня конкретных инициатив по развитию отраслей
135
2.3 Формулировка целевых индикаторов Стратегии, выявление этапов реализации Стратегии и основных результатов на каждом этапе
150
2.3.1 Сценарный прогноз и выбор целевых значений показателей социально-экономического развития муниципального образования Мглинский район
150
2.3.2 Выделение этапов реализации Стратегии (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного), описание результатов реализации целей Стратегии на каждом из этапов
167
2.3.3 Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии на каждом этапе
168
3. Разработка проекта Плана мероприятий, согласование проекта Стратегии
171
3.1 Разработка проекта Плана мероприятий
171
3.1.1 Формирование пакета стратегических приоритетных проектов (программ), а также инвестиционных проектов с учетом их максимального вклада в достижение целей и задач развития муниципального образования Красногорский райони ресурсного обеспечения
171
3.1.2 Актуализация перечня муниципальных программ как ключевых инструментов реализации Стратегии
177
3.2 Разработка системы управления реализацией Стратегии, в том числе с учетом проектных принципов управления
179
3.2.1 Разработка предложений по структуре и организации деятельности органов муниципального управления реализацией Стратегии
179
3.2.2 Разработка рекомендаций по механизмам реализации Стратегии, включая предложения по механизмам межведомственной координации, и по формированию новых организационных механизмов
185
1. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ИМЕЮЩЕГОСЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОГОРСКИЙ РАЙОН
1.1 Комплексный анализ социально-экономического потенциала муниципального образования Красногорский район
1.1.1 Анализ результатов реализации действующих стратегических и программных документов муниципального образования Красногорский район
Система стратегического и программного управления Красногорского муниципального района функционирует в соответствии с действующим федеральным законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в РФ» от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ, а также с учетом особенностей региональных нормативно-правовых актов. Ключевым из них является Закон Брянской области «О стратегическом планировании в Брянской области» от 09.11.2015 г. № 111-З.
Основными участниками стратегического и программного управления исследуемого муниципального образования, в том числе согласно решению Красногорского районного совета народных депутатов от 15.06.2017 г. № 5-271, являются:
- глава Красногорского района;
- глава местной администрации муниципального района;
- заместитель главы администрации района, начальник финансового отдела;
- экономический отдел;
- финансовый отдел администрации Красногорского района.
Действующие стратегические и программные документы в Брянской области, распространяющие свое действие на исследуемый Красногорский муниципальный район, представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Перечень действующих стратегических и программных документов Красногорского муниципального района
Вид документа и орган, его принявший
Название документа
Номер и дата принятия документа
Документы целеполагания
Постановление Администрации Брянской области
«Об утверждении стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года»
от 20.06.2008 г. № 604
Распоряжение Правительства Брянской области
«Об утверждении прогноза социально-экономического развития Брянской области на период до 2030 года»
от 21.11.2016 г. № 315-рп
Документы прогнозирования
Постановление Правительства Брянской области
«Об утверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально- экономического развития Брянской области на долгосрочный̆ период»
от 25.12.2015 г. № 677-п
Постановление Правительства Брянской области
«Об утверждении бюджетного прогноза Брянской̆ области на долгосрочный период»
от 27.03.2017 г. № 123-п
Департамент экономического развития Брянской области
Прогноз социально-экономического развития Брянской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
economy-forecast-until-2018
Региональные государственные программы
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Профилактика правонарушений и противодействие преступности на территории Брянской области» (2017 - 2020 годы)
от 25.12.2015 г. №704-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. №814-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 853-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Региональная политика Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 842-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 839-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие здравоохранения Брянской области» (2014 – 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 836-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 858-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие образования и науки в Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 857-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 - 2020 годы)
от 26.12.2016 г. № 729-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Управление государственными финансами Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 825-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 833-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 851-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта Брянской области» (2014 - 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 835-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Развитие мировой юстиции Брянской области» (2014 – 2020 годы)
от 30.12.2013 г. № 826-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014 – 2020 годы)
от 30 декабря 2013 года № 769-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» (2016 - 2025 годы)
от 29.03. 2016 г.
№ 171-п
Постановление правительства Брянской области
Государственная программа «Доступная среда Брянской области» (2017 - 2020 годы)
от 26.12.2016 г. № 730-п
Муниципальные стратегические и программные документы
Постановление администрации Красногорского района
Муниципальная программа «Развитие образования Красногорского района на 2017 - 2021 годы»
от 26.12.2017 г. № 774
Постановление администрации Красногорского района
Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Красногорского района на 2017 - 2021 годы»
от 28.12.2016 г. № 809
Постановление администрации Красногорского района
Муниципальная программа «Реализация полномочий органов местного самоуправления Красногорского района на 2018 - 2022 годы»
от 26.12.2017 г. № 769
Постановление администрации Красногорского района
Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом Красногорского района на 2017 - 2021 годы
от декабря 2016 г.
Постановление администрации Красногорского района
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности на территории Красногорского района
от 18.12.2017 года № 740
Постановление администрации Красногорского района
«Об утверждении мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Красногорский район» 2016-2019 годы»
от 26.08.2016 г. № 571
Постановление администрации Красногорского района
Муниципальная программа «Реализация полномочий Красногорского городского поселения на 2017-2021 годы»
от 01.12.2016 №757А
Источник: составлено по данным отчета о результатах оценки конкурентоспособности и проведения комплексной диагностики имеющегося потенциала Брянской области.
Таким образом, исследуемое образование «Красногорский муниципальный район» на начало 2018 г. попадает под действие более чем 29 различных стратегических и программных документов. При этом около 24% из них относятся к внутренним муниципальным, что свидетельствует об относительно хорошем уровне обеспеченности объекта исследования документами стратегического и программного характера.
Период реализации большей части представленных муниципальных документов попадает в рамки с 2017 по 2022 годы. Поэтому на начало 2018 г. комплексно судить о достигнутых итогах социально-экономического развития Красногорского муниципального района достаточно рано, но можно подвести небольшие промежуточные результаты.
Анализ промежуточных результатов реализации муниципальной программы «Развитие образования Красногорского района на 2017- 2021 гг.»
Основной целью программы, согласно содержанию ее паспорта, выступает обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики. Для достижения поставленной цели в программе предусмотрен ряд мероприятий, реализуемых в течении всего периода действия программы с 2017 по 2021 гг. Для ежегодного контроля исполнения этапов данных мероприятий разработчиками создана система ключевых индикаторов, включающая в себя 6 разносторонних, но дополняющих друг друга показателей, сравнительный анализ которых представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Анализ достижения ключевых индикаторов программы
«Развитие образования Красногорского района на 2017- 2021 гг.»
№ п/п
Название показателя
Индикатор2021
Фактические данные
Прогнозируемые значения
Абсолютные отклонения, п.п.
2008 год
2017 год
2021 год
2030 год
2017 от индикатора
2021 от индикатора
1
Доля охвата различными формами дошкольного образования всех детей в возрасте от 2 до 7 лет, %
53
46
53
74
86
0
21
2
Доля учащихся, обучающихся в школах, отвечающих современным требованиям к условиям организации образовательного процесса, %
75
50
75
87
100
0
12
3
Доля педагогов, внедряющих инновационные педагогические технологии в образовательный процесс, %
100
100
100
100
100
0
0
4
Положительная динамика результатов единого государственного экзамена
+
+
+
+
+
х
х
5
Уровень доступности образования, в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья, %
95
93
95
96
97
0
1
6
Уровень соответствия образования современным стандартам, %
50
100
65
92
92
15
42
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.; линейные уравнения трендов: 0,9455х+43,2; 2,8788х+46,667; у=100; 0,1091х+94,2; -4,8727х+80,4.
Анализируя представленные фактические и прогнозируемые значения можно отметить, что 3 из 6 исследуемых показателей имеют хорошую устойчивую тенденцию к росту, что подтверждается положительными значениями угловых коэффициентов «k» в уравнениях тренда. В частности, доля охвата различными формами дошкольного образования всех детей в возрасте от 2 до 7 лет способна увеличится, с вероятностью более 74% (R2= 0,749), к 2030 г. в сравнении с уровнем 2017 г. более чем 12 п.п. Доля обучающихся в школах, отвечающих современным требованиям к условиям организации образовательного процесса, в прогнозируемом периоде, с вероятностью более 84% (R2= 0,842), способна увеличиться на 25 п.п. и достигнуть к 2026 г. 100%-го уровня. Уровень доступности образования, в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья также способен вырасти, но всего лишь на 2 п.п., что обусловлено достаточно высоким исходным уровнем данного показателя.
Показатели «Доля педагогов, внедряющих инновационные педагогические технологии в образовательный процесс» и «Положительная динамика результатов ЕГЭ» на протяжении всего как фактического десятилетнего периода, так и в прогнозируемом дискретном ряду остаются неизменными и достигают наилучших значений.
При этом все 6 вышеуказанных показателей на момент начала действия программы уже достигали индикаторных значений, что можно охарактеризовать как хорошую базу для последующего развития данного направления.
В целом, по результатам оценки всех показателей, можно свидетельствовать об эффективной реализации большинства мероприятий настоящей программы и успешном развитии сферы образования Красногорского района.
Анализ промежуточных результатов реализации муниципальной программы «Реализация полномочий органов местного самоуправления Красногорского района на 2018-2022 гг.»
Системная реализация всех мероприятий, предусмотренных данной программой, позволяет достичь восьми целей настоящего программного документа, основной из которых выступает разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Красногорского района. Для контроля эффективности проводимых мероприятий программой предусмотрены 14 индикаторов, включающие в себя ежегодные плановые значения в течении всего периода реализации с 2018 по 2022 гг.
При этом период действия программы начинается только с 2018 г., поэтому на момент проведения настоящего анализа (начало – середина 2018 г.) ее основные положения только начали свое действия. Следовательно, подводить даже первые промежуточные итоги слишком рано.
Анализ промежуточных результатов реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Красногорского района на 2017-2021 гг.»
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами Красногорского района представляет собой цель настоящего программного документа. Детализация этапов паспортом программы не предусмотрена, однако согласно периоду действия (с 2017 по 2021 гг.) фактическая реализации основных мероприятий находится на начальной стадии. Контрольные индикаторы имеют ежегодные плановые значения, исключая 2020 г.
Анализ исполнения индикаторов 2017 г. и оценка перспективы достижения прочих значений 2018-2021 гг. представлены в таблице 3.
Таблица 3 – Анализ достижения ключевых индикаторов программы «Управление муниципальными финансами Красногорского района на 2017-2021 гг.»
№ п/п
Наименование показателя (индикатора)
2016
2017
2018
2019
2021
1
Объем муниципального внутреннего долга, тыс. руб.
факт/прогноз
0
0
0
0
0
индикатор
0
-1
0
-1
0
исполнение
+
+
+
+
+
3
Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, %
факт/прогноз
99,2
99,1
99,5
99,7
100
индикатор
>= 98,2
>= 98,1
>= 98,2
>= 98,0
>= 98,1
исполнение
+
+
+
+
+
4
Сохранение основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений с учетом требований бюджетного законодательства, да/нет
факт/прогноз
да
да
да
да
да
индикатор
да
да
да
да
да
исполнение
+
+
+
+
+
5
Соблюдение при распределении дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расчетных параметров дефицитов бюджетов, , да/нет
факт/прогноз
да
да
да
да
да
индикатор
да
да
да
да
да
исполнение
+
+
+
+
+
6
Утверждение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
факт/прогноз
да
да
да
да
да
индикатор
да
да
да
да
да
исполнение
+
+
+
+
+
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
В результате, согласно данным, представленным в таблице 3, можно отметить 100%-ное достижение всех плановых индикаторов, что свидетельствует об эффективности реализации, как в текущем фактическом, так и в прогнозируемом периоде, с высокой вероятностью, всех предусмотренных настоящей программой мероприятий, направленных на оптимизацию управления муниципальными финансами исследуемого района.
Единственным индикатором, не подвергнутым оценке, но предусмотренным программой, является «сокращение величины разрыва среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности», что связано с нормальным текущим уровнем бюджетной обеспеченности Красногорского района (анализ представлен в пункте 1.4. раздел «Бюджетно-налоговая политика») и трудностями прогнозирования данного показателя на перспективу.
Анализ промежуточных результатов реализации муниципальной программы
«Управление муниципальным имуществом Красногорского района на 2017-2021 гг.»
Основной целью настоящего программного документа выступает повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью Красногорского района. Для достижения поставленной цели в программе предусмотрен ряд мероприятий, реализуемых в течении всего периода действия с 2017 по 2021 гг. Для контроля эффективности исполнения основных положений программы разработчиками создана система ключевых индикаторов, включающая в себя 4 основных и 2 дополнительных показателя, позволяющих комплексно оценить достигнутые результаты. Однако только 3 из них имеют утверждённые ежегодные плановые значения и 1 доступен для расчета и отличается от нулевого значения.
Так, сравнительный анализ фактических и прогнозируемых значений с установленными плановыми индикаторами представлен в таблице 4.
Таблица 4 – Анализ достижения ключевых индикаторов программы «Управление муниципальным имуществом Красногорского района на 2017-2021 гг.»
№ п/п
Цель, задачи и показатели (индикаторы)
Отклонения от индикаторов
2015
2017
2018
2019
2020
2021
1
Увеличение количества сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков
-11
-1
+10
+16,6
+23,2
+29,8
2
Обеспечение поступлений неналоговых доходов в бюджет района от использования имущества, в том числе, тыс. руб.
+317,2
+154,6
+339,2
+651,5
+763,8
+876,0
2.1
От сдачи в аренду имущества, , тыс. руб.
+281,6
+18,7
+98,5
+92,8
+87,1
+81,4
2.2
От сдачи в аренду земельных участков, , тыс. руб.
+35,6
+135,9
+240,7
+558,7
676,7
+794,6
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2013 - 2017 гг.; линейные уравнения трендов: 6,6х+0,4; 112,27х+715,61; -5,688х+482,69; 117,98х+232,84.
Анализируя данные таблицы 4 можно отметить, что единственным показателем, имеющим отрицательные отклонения на начальной стадии реализации программы, но стремящимся к положительным результатам, является количество поставленных на кадастровый учет земельных участков, что обусловлено началом усиленной работы в данном направлении. При этом в прогнозируемом периоде, с вероятностью более 85%, можно утверждать о достижении и перевыполнении плановых значений индикатора, что косвенно подтверждает значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (+6,6).
Еще одним показателем, заслуживающим отдельного внимания, выступает доход от сдачи имущества в аренду, который на протяжении всего как фактического, так и прогнозируемого периода исследования имеет положительные отклонения, но стремящийся в сторону снижения с средним ежегодным шагом более -5,6 тыс. рублей, что также подтверждает отрицательное значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда. Однако достоверность рассчитанных прогнозных значений вызывает сомнения, поскольку коэффициент детерминации (R2) составляет » 0,01, что обусловлено колебаниями фактического дискретного ряда.
Оставшиеся два показателя демонстрируют положительные отклонения и их достоверность не вызывает сомнения, поскольку угловые коэффициенты «k» в уравнениях тренда положительны и коэффициенты детерминации более 83 и 98 % соответственно.
Таким образом, по результатам сравнительного анализа можно отметить высокую эффективность реализации мероприятий, предложенных в настоящем программном документе, поскольку в более чем 92% случаев наблюдается положительное отклонение фактических и прогнозируемых результатов от установленных плановых индикаторов.
Вывод
В результате анализа реализации действующих стратегических и программных документов муниципального образования «Красногорский район» на текущем этапе выявлен только один проблемный аспект - единственным показателем, имеющим отрицательные отклонения при реализации программы «Управление муниципальным имуществом Красногорского района на 2017-2021 гг.», является количество поставленных на кадастровый учет земельных участков;
Что касается положительных аспектов реализации действующих нормативно-правовых актов, направленных на развитие исследуемого муниципального образования, то можно отметить следующее:
ü наличие множества разносторонних региональных стратегических и программных документов развития Брянской области, под действие которых также попадает муниципальное образование «Красногорский район»;
ü оценка достижения индикаторов муниципальных программ развития образования, управления муниципальными финансами и управление муниципальным имуществом, свидетельствует о высокой вероятности эффективного исполнения предусмотренных настоящими программными документами мероприятий по достижению поставленных целей.
На основании выявленных положительных и отрицательных аспектов реализации стратегических документов социально-экономического развития Красногорского муниципального района предложено возможное направление совершенствования муниципальной политики - усилить работу в сфере актуализации кадастрового учета земельных участков.
Практическая реализация данного направления позволит повысить, с одной стороны уровень информационной обеспеченности муниципальных органов управления, что непосредственно скажется на качестве и своевременности принятия ими управленческих решений, а с другой стороны положительно отразится в целом на социально-экономическом положении жителей данного района.
1.1.2 Анализ достигнутого уровня социально-экономического развития
Уровень социально-экономического развития – это сложная и собирательная экономическая категория, представляющая собой разветвленную систему индикаторов, отражающих дифференциацию сторон общественной жизни. В ходе проведения настоящего анализа показатели будут сгруппированы по следующим ключевым направлениям: демография, образование, здравоохранение, предпринимательство, занятость, оплата труда, обеспеченность жильем, сельское хозяйство, спорт, культура и прочие сферы общественной жизни.
Демографические тенденции
Демографическая ситуация исследуемого муниципального района достаточно неоднозначна, с одной стороны она характеризуется падением численности постоянного населения со средним шагом (-511) человек в год, а с другой стороны сокращением коэффициента смертности, в среднем более чем на (-0,23) умерших на 1000 жителей в год. Более подробная динамика данных показателей приставлена на рисунке 1.
Проводя сравнительный анализ динамики показателей, представленных на рисунке 1, можно предположить наличие между ними связи. Данное предположение подтверждают результаты корреляционного анализа, согласно которым линейный коэффициент корреляции (r = +0,677), что свидетельствует по шкале Чеддока о наличии прямой заметной тесноты взаимосвязи. А значит, сокращение численности умерших более чем на 67% обусловлено сокращением численности постоянного населения, и наоборот.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 1 – Динамика численности постоянного населения и коэффициента смертности Красногорского района
Возвращаясь непосредственно к анализу динамики показателей можно отметить, что численность постоянного населения неуклонно сокращается, что подтверждает отрицательное значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (-0,5109). Подобная тенденция обуславливает сокращение численности населения к 2030 г. по сравнению с уровнем 2017 года более чем 27%, при этом достоверность составленного прогноза более 64%.
Что касается коэффициента смертности, то он также сокращается, но в отличии от предшествующего показателя данная тенденция положительно сказывается на уровне социально-экономического развития. Так, в прогнозируемом 2030 г. в сравнении с уровнем 2017 г. смертность способна сократиться более чем на 1/3, при этом достоверность данного прогноза более 77%. Тренд коэффициента смертности оказывает непосредственное положительное влияние на динамику коэффициента естественного прироста населения, которая представлена на рисунке 2.
Анализируя данные рисунка 2 можно отметить, что коэффициент естественного прироста населения за исследуемый фактический десятилетний период увеличился более чем на 4,1 человека в расчете на 1000 жителей, но все же остаётся отрицательным. В прогнозируемом периоде тенденция роста сохраняется и способна к 2025 г. обеспечить положительный прирост населения, что обусловлено, с одной стороны, сокращением численности умерших, а с другой стороны положительной тенденцией рождаемости, что подтверждает угловой коэффициент «k» в уравнении тренда (+0,0036).
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 2 – Динамика естественного прироста (убыли) населения Красногорского района
Так, количество родившихся в фактическом периоде с 2008 по 2017 гг. претерпевало существенные колебания, сказавшиеся на достоверности составленного прогноза. В частности, начиная с 2010 г. наблюдается ежегодный подъем рождаемости, а с 2013 г. и вплоть до начала 2018 г. - существенный спад. Можно предположить, что подобные колебания могут быть обусловлены миграционными процессами.
Для целей подтверждения данного предположения проведен корреляционный анализ, результаты которого свидетельствуют о том, что линейные коэффициенты корреляции для коэффициента рождаемости и численности прибывших / выбывших (r = 0,947 и 0,950 соответственно) по шкале Чеддока соответствуют прямой весьма высокой тесноте взаимосвязи. А значит, колебания данного коэффициента более чем на 94% обусловлены миграционными процессами.
Динамика миграционного прироста (убыли) населения Красногорского района, представлена на рисунке 3. Таким образом, в фактическом периоде для исследуемого муниципального района наблюдается не только естественней спад населения, но и отрицательная миграционная динамика, что подтверждают отрицательные значения угловых коэффициентов «k» в уравнениях тренда (-87,214 и -112,43 соответственно). Численность прибывших за семь исследуемых лет лишь единожды, в 2013 г., превышает количество выбывших жителей. Подобная динамика может быть обусловлена миграцией населения в районы (регионы) с более высоким уровнем жизни, в том числе оплатой труда.
Рисунок 3 – Динамика миграционного прироста (убыли) населения
Красногорского района
Единственным положительным аспектом данных миграционных колебаний является относительно невысокая достоверность текущих уравнений тренда (R2 = 0,41 и 0,27), что свидетельствует о достаточно высокой вероятности отклонений, возможно в положительную сторону, в предстоящем периоде от текущей линии тренда.
Динамика соотношения удельных весов городского и сельского населения представлена на рисунке 4.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2011 - 2017 гг.; линейные уравнения трендов для численности населения: городское y= -70,714х+6093 и сельской местности y= -324,74х+8497,3.
Рисунок 4 – Динамика удельного веса городского и сельского населения
Красногорского района
Данные рисунка 4 свидетельствуют об отрицательной динамике как городского, так и сельского населения, что подтверждают значения углового коэффициента «k» в уравнениях тренда (-70,714 и -324,74 соответственно). Однако темп сокращения сельского населения в фактическом периоде (-20,9 %) существенно ниже темпа сокращения городского наседания (-4,3%), что приводит к увеличению в прогнозируемом периоде, с вероятностью более 65%, доли городских жителей более чем на 3,4%.
Количество существующих муниципальных образований в структуре исследуемого района остается неизменным на протяжении всего фактического десятилетнего периода, а именно с 2005 г. в районе зарегистрировано: 1 городское и 6 сельских поселений.
Таким образом, поводя итог изучению демографических тенденций можно отметить, что в исследуемом муниципальном районе наблюдается достаточно сложная демографическая ситуация, характеризующаяся падением численности постоянного населения, снижением рождаемости, сильными миграционными колебаниями и оттоком сельского населения, с одной стороны. Увеличением естественного прироста и сокращением смертности, с другой стороны. Что в совокупности свидетельствуют о достаточно сложном социально-экономическом положении жителей Красногорского района и необходимости совершенствования демографической политики как на муниципальном, так и на региональном уровне.
Занятость населения
Отрицательные демографические тенденции оказывают прямое негативное влияние на развитие рынка труда исследуемого района. При этом линейный коэффициент корреляции (r = 0,853), согласно шкале Чеддока, подтверждает существование прямой высокой тесноты взаимосвязи, а значит сокращение численности постоянного населения более чем на 85% обусловлено сокращением численности трудовых ресурсов, и наоборот.
Так, общая численность трудовых ресурсов имеет устойчивую тенденцию сокращения (рисунок 5).
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 5 – Динамика численности трудовых ресурсов Красногорского района
В фактическом периоде снижение составляет в среднем -134 человека в год, и к 2017 г. достигает почти 16% от уровня 2008 г. В прогнозируемом периоде подобная тенденция сохраняется, что подтверждает отрицательный угловой коэффициент «k» в уравнении тренда. В результате к 2030 г. снижение, с вероятностью более 97%, составит более 27% от уровня 2017 г.
Численность экономически активного населения также под влиянием динамики постоянного населения (r = 0,862) подвержена сокращению как в десятилетнем фактическом периоде более чем на 18,3%, так в прогнозируемом периоде, с вероятностью почти 94%, более чем на 32%. При этом доля непосредственно занятых в экономике в общей численности трудовых ресурсов увеличилась более чем на 2,8 п.п., что обусловлено более быстрым сокращением численности трудовых ресурсов (среднегодовой шаг -134 человека) по сравнению со снижением численности занятых (-122 человека в год).
Сравнительный анализ численности занятого и безработного населения исследуемого Красногорского района представлен на рисунке 6.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 6 – Динамика численности занятого и безработного населения
Красногорского района
Анализируя данные рисунка 6 можно отметить, что по численности безработного населения, зарегистрировано в службах занятости, наблюдается положительная тенденция сокращения, которая, с вероятностью чуть менее 45%, способна привести к 2030 г., данный показатель к значению, близкому к нулевому. Подобная динамика обусловлена оттоком трудовых ресурсов в другие районы (регионы) с более высоким уровнем жизни, в том числе оплатой труда, а также усилением маятниковой миграции населения, что приводит к высвобождению рабочих мест в исследуемом районе и трудоустройству безработных жителей.
Также согласно данным рисунка можно отметить наличие зависимости между численностью занятых и безработных. Линейный коэффициент корреляции для данных показателей составляет (r = -0,731), что свидетельствует о наличии высокой обратной взаимосвязи, т.е. сокращение численности безработных обусловлено более чем на 73% увеличение численности занятых жителей, и наоборот.
Среднесписочная численность работников предприятий и организаций согласно расчетным значениям, с вероятностью более 72%, способна сократиться к 2020 г. более чем на 50%. В фактическом периоде, начиная с 2009 г. и вплоть до 2016 г., наблюдался ежегодный спад, и только в 2017 г. можно отметить прирост чуть более 30%. Подобная тенденция обусловлена закрытием части предприятий и минимизацией ручного труда в действующих организациях.
Подводя итог исследованию занятости населения Красногорского района, можно также отметить достаточно сложную ситуацию на рынке труда данного муниципального образования. В частности, положительным аспектом является только сокращение численности безработного населения, вплоть до значения близкого к нулевому. Негативными сторонами выступают устойчивые тенденции сокращения общей численности трудовых ресурсов, их экономически активной части, занятого населения и среднесписочной численности рабочих, а также наличие маятниковой миграции и оттока населения в районы (регионы) с более высоким уровнем жизни. В целом, подобные тенденции могут негативно сказаться на дальнейшем благоприятном социально-экономическом положении исследуемого района, поэтому в качестве одного их возможных направлений развития следует предусмотреть совершенствование политики занятости.
Оплата труда
Динамика общего фонда начисленной заработной платы всех категорий работников, несмотря на неоднозначную демографическую ситуацию и проблемы развития рынка труда исследуемого района, на протяжение всего десятилетнего периода неуклонно положительна. Показатель увеличивается в среднем на 11,2 млн руб. в год. Темп прироста в фактическом периоде более 50%, а в прогнозируемом 2030 г. более 33,5% в сравнении с уровнем 2017 г. Сложившаяся ситуация обусловлена общероссийскими тенденциями поддержки отдельных категорий граждан, инфляционными процессами, а также поступательным увеличением минимального размера отплаты труда.
Анализ динамики среднемесячной начисленной заработной платы в расчете на одного работника представлен на рисунке 7.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 7 – Динамика среднемесячной начисленной заработной платы населения Красногорского района
В результате анализа данных, представленных на рисунке 7, можно отметить устойчивый рост среднемесячной начисленной заработной платы, что подтверждает положительный угловой коэффициент «k» в уравнении тренда (+1,169). Данная тенденция обеспечивает в фактическом периоде рост заработной платы почти в 2,3 раза, с шагом 1169 руб. в год. При этом в искомом 2030 г., с вероятностью 89%, она способна вырасти до 31,7 тыс. руб. в месяц, что в 2,2 раза выше уровня 2017 г.
Что касается динамики среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников, то она также характеризуется положительными тенденциями, имеющими частные особенности (рисунок 8).
Так, проводя сравнительный анализ заработной платы, выплачиваемой крупными и средними коммерческими предприятиями с оплатой труда в бюджетной сфере можно отметить, что существенного разрыва между ними не наблюдается. Однако, на протяжении почти всего фактического периода заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений несколько выше отплаты труда работников коммерческой сферы, что является не характерной тенденцией для данного региона. При этом наибольшее отклонение наблюдается в 2013 г. и составляет более 15%. В прогнозируемом периоде сложившиеся тенденции, с вероятностью более 90%, сохранятся и разрыв составит более 6%.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.; линейное уравнение трендов: 1,39х+4,8295; 1,7534х+1,7403; 1,3016х+4,6386 соответственно.
Рисунок 8 – Динамика среднемесячной заработной платы для отдельных категорий работников Красногорского района
Данная ситуация обусловлена относительно низкими темпами развития предпринимательской деятельности в исследуемом муниципальном образовании.
Оплата труда педагогических работников дошкольных образовательных учреждений в фактическом периоде выросла более чем на 13,3 тыс. руб., а в прогнозируемом способна увеличится еще на 25,1 тыс. руб. Скачок обусловлен особенностями дискретного ряда, проводимой в последние годы федеральной политикой повышения оплаты труда педагогических работников.
В целом в качестве результатов проведённого анализа оплаты труда работников Красногорского муниципального образования, можно отметить следующие тенденции: успешную реализацию администрацией мероприятий стратегических и программных документов в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы, о чем свидетельствует положительная динамика роста вознаграждений как в фактическом, так и в прогнозируемом периоде; а также относительно низкий темп роста заработной платы сотрудников крупных и средних предприятий, обусловленный особенностями развития предпринимательской деятельности в исследуемом районе. Поэтому в качестве одного из возможных направлений развития следует предусмотреть мероприятия, направленные на повышение оплаты труда работников коммерческих предприятий.
Образование
Заработная плата работников образования, как было отмечено ранее, в фактическом и прогнозируемом периоде, попадая под действие федеральной политики, существенно увеличивается. Аналогичные тенденции прослеживаются и для других показателей сферы образования. Так, на рисунке 9, представлена динамика численности детей и их обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 9 – Динамика численности детей и их обеспеченности местами в дошкольных образовательный учреждениях Красногорского района
Таким образом, согласно данным рисунка 9, можно предположить, что для исследуемых показателей прослеживается обратная зависимость. При этом линейный коэффициент корреляции подтверждает данное предположение, поскольку его значение равно (r = -0,962), а значит, действительно между показателями существует обратная, весьма высокая, взаимосвязь.
Так, увеличение обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях Красногорского района более чем на 96% обусловлено сокращением численности детей, обучающихся в данных учреждениях. Что может косвенно свидетельствовать об отсутствии на текущий момент необходимости в создании новых мест и/или сокращении существующих мест.
Что касается непосредственно динамики показателей, то в фактическом десятилетнем периоде численность детей, обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях, снизилась почти на 20%, а в прогнозируемом 2030 г., с вероятностью более 85%, в сравнении с уровнем 2017 г., еще на 34 %, что подтверждает отрицательное значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (-8,9879). Подобная динамика, согласно значению линейного коэффициента корреляции (r = 0,848), может быть обусловлена более чем на 84% сокращением численность постоянного населения.
Изменение показателя обеспеченности местами в дошкольных учреждениях в фактическом периоде составляет более +17,5%, а в прогнозируемом периоде, с достоверностью более 72%, еще +22,5%. При этом сравнивая угловые коэффициенты данных показателей можно отметить, что в среднем на 9 выбывших детей приходится 31 высвободившееся место на 1000 детей ежегодно, что, безусловно, свидетельствует о необходимости реформирования системы дошкольного образования в исследуемом районе.
Динамика численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях представлена на рисунке 10.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 10 – Динамика численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях Красногорского района
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях на протяжении исследуемого десятилетнего периода неуклонно сокращается, что подтверждается отрицательным угловым коэффициентом «k» в уравнении тренда (-0,0848). В прогнозируемом периоде при сохранении текущей тенденции, начиная с 2028 г., с вероятностью более 97%, численность способна достичь значения, близкого к нулевому, с шагом -84 обучающихся в год. Сложившаяся динамика обусловлена миграционными процессами населения в районы (регионы) с более высоким уровнем жизни. Линейный коэффициент корреляции для данного показателя и численности выбывших составляет ( r ) = 0,578, что свидетельствует, согласно шкале Чеддока, о наличии прямой заметной взаимосвязи. А значит, сокращение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях более чем на 57 % обусловлено выбывшим населением.
Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования в процентах к общему числу обучающихся в этих учреждениях в течение десятилетнего фактического периода достигает 100%. Подобный уровень, с вероятностью более 70%, сохранится и в прогнозируемом периоде.
В целом подводя итог исследованию сферы образования Красногорского муниципального района, можно отметить следующие разнонаправленные тенденции: увеличение заработной платы работников образования; сокращение численности обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях, приводящие к увеличению обеспеченности местами в данных учреждениях; а также сокращение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Следовательно, в качестве дальнейшего направления совершенствования в данной сфере можно предложить полный пересмотр действующей районной системы образования, в том числе создать мероприятия по повышению привлекательности местных образовательных учреждений.
Здравоохранение
Анализ системы здравоохранения исследуемого Красногорского района можно провести используя показатели обеспеченности жителей района отдельными элементами данной системы. Так, на рисунке 11 представлена динамика обеспеченности жителей больничными койками и количества их посещений амбулаторно-поликлинических учреждений.
Анализируя данные рисунка 11 можно отметить обратную зависимость между исследуемыми показателями, что подтверждает линейный коэффициент корреляции ( r ) = - 0,651. В результате, согласно шкале Чеддока, для показателей существует заметная обратная зависимость, а значит увеличение количества посещений амбулаторно-поликлинических учреждений более чем на 61% обусловлено сокращением обеспеченности жителей района больничными койками.
При этом темп сокращения больничных коек в фактическом периоде составляет более 71%, что повреждается отрицательным значением углового коэффициента «k» в уравнении тренда, и объясняется принятыми управленческими решениями не на муниципальном уровне.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 11 – Динамика обеспеченности жителей Красногорского района больничными койками и количества посещений амбулаторно-поликлинических учреждений
В прогнозируемом периоде тенденция также сохраняется и с вероятностью более 83%, можно утверждать о приближении данного показателя в 2022 г. к нулевому значению, т.е. полному отсутствию на территории района медицинских учреждений, использующих стационарное лечение.
Количество посещений амбулаторно-поликлинических учреждений неуклонно возрастает, прирост в фактическом периоде почти на 7%., а в прогнозируемом, с вероятностью 77%, вырастет еще на 14% в сравнении с уровнем 2017 г. Что косвенно свидетельствует об ухудшении показателей эффективности здравоохранения.
Динамика обеспеченности врачами-специалистами и средним медицинским персоналом представлена на рисунке 12.
Оценивая динамику количества медицинских работников Красногорского муниципального района, можно отметить негативные отклонения в их численном составе, о чем свидетельствуют отрицательные значения угловых коэффициентов «k» в уравнениях тренда (-0,091и -4,3091 соответственно).
Так, численность врачей-специалистов в общем за десять лет фактического периода, несмотря общую отрицательную динамику дискретного ряда, увеличилась на 4 человека, что обусловлено проводимой федеральной политикой поддержки врачей. В прогнозируемом периоде, под действием текущего тренда, наблюдается сокращение численности с ежегодным шагом в » -0,09 человека в год на 10 тыс. населения, и составляет -24% от уровня 2017 г. Однако достоверность данного прогноза, ввиду особенностей изучаемого дискретного ряда, а именно постепенного увеличения численности специалистов начиная с 2013 г., очень низкая.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 200 8- 2017 гг.
Рисунок 12 - Динамика обеспеченности врачами-специалистами и средним медицинским персоналом жителей Красногорского района
Достоверность прогноза численности среднего медицинского персонала не вызывает сомнения, что обусловлено почти линейным снижением значений исследуемого дискретного ряда. Поэтому, с достоверностью более 93%, можно утверждать о сокращении работников данной категории с ежегодным шагом » -4,3 человека в год на 10 тыс. населения, что приведет к снижению численности в 2030 г. более чем на 62% в сравнении с уровнем 2017 г. В фактическом периоде абсолютное отклонение для данной категории работников составило -36 человек за десять лет, или -27%.
Анализируя причины возникновения подобной тенденции можно отметить, что сокращение численность постоянного населения, по шкале Чеддока, оказывает весьма высокое прямое влияние на изменение численности среднего медицинского персонала, поскольку линейный коэффициент корреляции ( r ) равен более 0,9.
В результате, подводя итог изучению сферы здравоохранения Красногорского муниципального района, можно отметить наличие неоднозначных, но по большей части негативных тенденций. Так, с положительной стороны можно отметить только небольшой, но стабильный рост численности врачей-специалистов начиная с 2013 г. Все оставшиеся показатели имеют отрицательную динамику. Следовательно, в качестве одного из ключевых направлений дальнейшего развития следует предусмотреть мероприятия по совершенствованию сферы здравоохранения.
Обеспеченность жильем
Обеспеченность населения Красногорского района общей площадью жилых помещений в расчете на 1 жителя на протяжение исследуемого десятилетнего периода имеет тенденцию поступательного увеличения, абсолютное отклонение +6,1 м2. По большей части подобная динамика, согласно данным корреляционного анализа, объясняется на 93% сокращением численности постоянного населения. При этом максимальный пик обеспеченности приходится на 2017 г., а минимальный на 2008 - 2009 гг., что также обусловлено снижением численности жителей района.
Что касается динамики введенного в эксплуатацию жилья, то для целей детализации она приставлена на рисунке 13. Проводя сравнительный анализ ранее выделенных пиков обеспеченности жильем можно отметить, что в данные годы существенных изменений на графике (рисунок 13) не наблюдается. Следовательно, изменения в большей степени обусловлены сокращением численности постоянного населения. Данное предположение также косвенно подтверждает линейный коэффициент корреляции связи введенного в эксплуатацию жилья и обеспеченности им же, который составляет r = -0,378.
При этом в целом динамика введенного в эксплуатацию жилья характеризуется тенденцией сокращения, что подтверждает отрицательное значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (-0,1265). В фактическом периоде подобная тенденция приводит к снижению количества введённой в эксплуатацию жилой площади более чем на 89%. В прогнозируемом периоде, ввиду особенностей дискретного ряда, в 2018 и 2019 гг. наблюдается незначительный ввод, а начиная 2020 г. значения вплотную приближаются к нулевым.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 13 - Динамика введенного в эксплуатацию жилья в Красногорском районе
Объяснить сложившуюся ситуацию возможно относительно невысоким и снижающимся уровнем реальных доходов населения, что характерно для многих районов Брянской области и других смежных субъектов РФ.
Что касается структурных особенностей введённого в эксплуатацию жилья, то можно отметить, что все 100% жилых помещений, с одной стороны построены населением за свой счет с использованием кредитов, а с другой являются объектами индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, при оценке обеспеченности населения Красногорского района жильем можно отметить следующие негативные тенденции: отсутствие ввода в эксплуатацию многоквартирных домов; отсутствие финансовой поддержки населения при осуществлении ИЖС; сокращение в плоть до нулевого значения вводимого в эксплуатацию жилья в прогнозируемом периоде. С положительной стороны характеризуется только рост обеспеченности населения общей площадью жилых помещений. Поэтому в качестве рекомендаций необходимо предусмотреть мероприятия по развитию строительного комплекса в исследуемом районе.
Сельское хозяйство
Отрасль сельского хозяйства Красногорского муниципального образования не относится к динамично развивающимся отраслям, способным обеспечить существенный прирост валового муниципального продукта. На рисунке 14 представлена динамика общего объема производства сельскохозяйственной продукции, а также структуры подотраслей растениеводства и животноводства.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2016 гг.; линейные уравнения тренда: 33,493х+84,744; 14,183х+240,34; 47,677х+325,08 соответственно.
Рисунок 14 – Динамика структуры сельского хозяйства Красногорского района
Сравнительный анализ соотношения структуры подотраслей сельского хозяйства свидетельствует о постепенном увеличении удельного веса продукции растениеводства с 42% до 60% в прогнозируемом периоде, несмотря на наличие проблем экологического характера. Подобная тенденция подтверждается разницей уголовных коэффициентов в уравнениях тренда (kРАСТ > kЖИВ), она определяется ростом валового производства отдельных видов сельскохозяйственных культур в течение 2-3 последних лет. Но следует отметить, что подобная динамика обусловлена ценовым фактором, в то время как объем производства продукции растениеводства и животноводства в натуральном выражении за исследуемый период сокращается.
Объем производства продукции растениеводства за девятилетний фактический период увеличился более чем в 2,4 раза, при этом он сохраняет положительную тенденцию в прогнозируемом периоде, что подтверждает значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (+33,493), и способен, с вероятностью 84%, к 2030 г. увеличиться еще более чем в 2 раза по сравнению с уровнем 2017 г.
Динамика производства продукции животноводства также имеет положительную тенденцию, со средним шагом +14,18 млн руб. в год. Поэтому в прогнозируемом периоде объем производства, с вероятностью более 90%, способен достичь к 2030 г. прироста в 54%.
В целом развитие агропромышленного комплекса Красногорского района не является перспективным направлением, несмотря на наличие незадействованных земель сельскохозяйственного назначения и потребность жителей района в рабочих местах. Проблемой, препятствующей развитию данного направления, являются экологические особенности района.
Предпринимательство
Проводя исследование динамики развития предпринимательской деятельности Красногорского муниципального образования можно отметить, что, исходя их расчетных данных, только несколько показателей имеют устойчивую положительную динамику (таблица 5), но достоверность полученных трендов вызывает сомнение.
Так, по объёму отгруженных товаров собственного производства, согласно данным таблицы 5, наблюдается одна из наиболее сложных ситуаций. В частности, в фактическом периоде снижение составляет более 40%, с ежегодным средним шагом -11,9 млн руб., а в прогнозируемом 2029 г. расчетный уровень способен достичь значения, близкого к нулевому. Подобная тенденция обусловлена общим социально-экономическим спадом в изучаемом районе, отмечаемым на всех этапах исследования. Однако, достоверность представленных прогнозных значений не велика, поскольку коэффициент детерминации составляет чуть более 0,35.
Таблица 5 – Динамика основных показателей, отражающих развитие предпринимательской деятельности Красногорского района
Название показателя
Фактические данные
Прогнозируемые значения
Темп прироста в фактическом периоде, %
Отклонения
2008
2017
2020
2030
2020 от 2017
2030 от 2017
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб.
267,8
160,1
98,0
0
-40,21657954
-38,8
-
Оборот розничной торговли, млн. руб.
124,3
354,5
374,9
586,9
более чем 2,8 раза
5,7
65,6
Объем платных услуг населению, млн. руб.
34,1
39,1
36,6
31,1
14,7
-6,4
-20,5
Стоимость основных фондов, млн. руб.
879,8
1079
1197,8
1449,0
22,6
11,0
34,3
Ввод в действие новых основных фондов, млн. руб.
76,2
26,8
71,6
15,3
-64,8
167,3
-42,9
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.; линейные уравнения тренда: -11,904х+252,74; 21,209х+99,14; -0,5509х+43,76; 25,125х+871,17; -5,6321х+144,85 соответственно.
Стоимость введенных в действие основных средств также имеет отрицательную динамику, как в фактическом, так и прогнозируемом периоде. Общее отклонение для 2030 г. от уровня 2008 г. составляет более 72%, со средним шагом более -5,6 млн руб. в год. Однако, достоверность данного прогноза также не велика, поскольку коэффициент детерминации близок к нулевому значению (R2 » 0,02). При этом динамика сокращения может быть объяснена снижением количества производственных предприятий и развитием менее фондоёмких производств.
Еще одним показателем, по которому наблюдается отрицательная динамика, выступает объем платных услуг, оказанных населению, имеющий существенные колебания в фактическом периоде, что влияет на достоверность прогнозных значений. При этом сокращение в прогнозируемом 2030 г. по сравнению с уровнем с 2017 г., учитывая обстоятельства достоверности (r = 0,04), чуть больше 20,5%. Сложившаяся ситуация обусловлена ранее отмеченным поступательном сокращением численности населения, т е. оттоком потенциальных потребителей данных услуг.
Оставшиеся два показателя демонстрируют тенденцию роста, что подтверждается угловыми коэффициентами «k» в уравнениях тренда. Однако, для стоимости основных фондов в фактическом периоде, из-за особенностей дискретного ряда, прослеживается неоднозначная ситуация с достоверностью полученных данных (R2 = 0,42). Поэтому, представленные в таблице 5, прогнозные значения стоимости основных фондов обладают относительно низким уровнем достоверности.
Единственным показателем, обладающим относительно хорошей достоверностью (R2 = 0,88) и увеличивающимся на протяжении всего исследуемого периода (k = 21,209), является объем розничной торговли. Его рост в фактическом периоде составил более 2,8 раза, в прогнозируемом 2030 г. еще +60% по сравнению с уровнем 2017 г., что объясняется общим развитием сферы услуг на фоне регрессирующих тенденций прочих направлений деятельности.
Также для оценки уровня развития предпринимательской деятельности могут быть использованы и другие показатели, в частности, количество малых и средних предприятий, их оборот, среднесписочная численность работников и прочие. Однако достоверность их трендов не позволяет составить объективного мнения.
Таким образом, подводя итог исследованию основных показателей развития предпринимательской деятельности Красногорского муниципального образования, с положительной стороны можно отметить только увеличение в прогнозируемом периоде, с высокой долей вероятности (более 88%), оборота предприятий розничной торговли. С отрицательной, существенное снижение объёма отгруженных товаров собственного производства, стоимости введённых основных фондов и объема платных услуг, оказанных населению, а также высокую изменчивость прочих показателей, не позволяющую достоверно судить об уровне как фактических, так и прогнозируемых значений. Поэтому, на текущий момент уровень экономического развития данного района можно охарактеризовать как достаточно сложный, требующий оперативной разработки и интеграции различных разносторонних мероприятий, направленных на повышение предпринимательской активности.
Культура и спорт
Область исследования «Культура и спорт» в условиях современной общероссийской политики попадает по действие множества различных как региональных, так и федеральных программ развития. Поэтому в исследуемом муниципальном образовании, наравне с другими районами Брянской области и другими субъектами страны, наблюдается положительная динамика по множеству показателей данной сферы.
Так, заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта за исследуемый период с 2012 по 2017 гг. выросла более чем на 50%, и сохраняет положительную динамику в прогнозируемом периоде, но все же существенно ниже средней оплаты труда работников образования и коммерческой сферы.
Что касается заработной платы непосредственно работников муниципальных учреждений культуры и искусства, то их вознаграждение существенно выросло в 2017 г. по сравнению с уровнем 2012 г. более 2,8 раза, при этом значение 2017 г. существенно выше всех ранее рассмотренных уровней оплаты труда.
Количество спортивных сооружений на территории исследуемого района за фактический десятилетний период незначительно сократилась. Отклонение составляет -4 сооружения, что обусловлено введением в эксплуатацию в 2009 г. 2 спортивных залов, а также выбытием 1 стадиона с трибунами в 2011 г. и 5 плоскостных спортивных сооружений в 2016 и 2017 гг. Число организаций культурно-досугового типа сократилось с восьми единиц (юридических лиц) до одного в 2015 году, что обусловлено созданием единого культурно-досугового центра. При этом уровни обеспеченности населения общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа незначительно увеличились, прирост чуть более 8% для каждого. Подобная динамика объясняется сокращением численности постоянного населения.
В результате, в ходе исследования сферы «Культура и спорт» Красногорского муниципального образования с положительной стороны можно отметить увеличение оплаты труда работников всех категорий, а с отрицательной выведение из эксплуатации культурно-досуговых учреждений и спортивных сооружений. При этом в качестве направлений дальнейшего развития данной сферы можно предложить: развитие политики повышения востребованности культурно-досуговых учреждений, учитывая историческое наследие района; а также создание мероприятий, поддерживающих и развивающий уровень спортивной заинтересованности жителей.
Вывод
В заключение проведенного анализа достигнутого уровня социально-экономического развития Красногорского района и его дальнейших перспектив можно отметить достаточно сложную ситуацию в большинстве выделенных сфер исследования, а также неоднозначность отдельных показателей, имеющих существенные колебания, влияющие на достоверность полученных результатов. Несмотря на это, следует выделить ряд ключевых положительных тенденций с хорошим уровнем достоверности: сокращение смертности и увеличение естественного прироста населения; сокращение численности безработного населения, вплоть до значения близкого к нулевому; успешную реализацию администрацией мероприятий стратегических и программных документов, в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы; рост обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях; небольшой, но стабильный рост численности врачей-специалистов начиная с 2013 г.; положительная динамика обеспеченности населения площадью жилых помещений; тенденция роста стоимости сельскохозяйственной продукции; увеличение в прогнозируемом периоде, с высокой долей вероятности, оборота предприятий розничной торговли. Данные факторы способны стать устойчивой основой для последующей реализации мероприятий, направленных на дальнейшее развитие исследуемого муниципального района.
С другой стороны, к отрицательным тенденциям можно отнести: сокращение численности постоянного населения и снижение рождаемости; наличие сильных миграционных колебаний и отток сельского населения; сокращение общей численности трудовых ресурсов, их экономически активной части, занятого населения и среднесписочной численности рабочих; наличие маятниковой миграции и оттока населения в районы (регионы) с более высоким уровнем жизни; относительно низкий темп роста заработной платы сотрудников крупных и средних предприятий; снижение численности обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях; рост посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, сокращение обеспеченности больничными койками и численности среднего медицинского персонала; отсутствие ввода в эксплуатацию многократных домов; отсутствие финансовой поддержки населения при осуществлении ИЖС; сокращение в прогнозируемом периоде вплоть до нулевого значения вводимого в эксплуатацию жилья; существенное снижение объёма отгруженных товаров собственного производства, стоимости ведённых основных фондов и объема платных услуг, оказанных населению. Данные негативные факторы требуют повышенного внимания со стороны администрации, поскольку они представляют реальную угрозу для социально-экономического положения района.
Поэтому в качестве рекомендаций можно предложить создание отдельных мероприятий по устранению выявленных первоочередных отрицательных тенденций в сферах здравоохранения, демографии, занятости, строительного комплекса, образования и особенно предпринимательской деятельности.
1.1.3 Анализ динамики основных индикаторов социально-экономического развития, проведение межмуниципальных сопоставлений
Муниципальное образование «Красногорский район» расположено на юго-западе Брянской области. На севере и западе район граничит с Могилевской и Гомельской областями Республики Беларусь, на юге и востоке – с Новозыбковским и Гордеевским районами Брянской области. Проведение межмуниципальных сопоставлений базируется на сравнении Красногорского района с муниципальными образованиями, расположенными на юго-западе Брянской области: Гордеевским, Новозыбковским, Клинцовским, Суражским муниципальными районами.
Демографическая ситуация
В период с 2010 по 2017 гг. в Красногорском районе Брянской области наблюдается тенденция сокращения численности населения. По данным 2017 г. на территории района проживает 12189 человек, что на 16,2% меньше, чем в 2010 г.
Динамика численности населения Красногорского муниципального района Брянской области, с разбивкой на городское и сельское, представлена на рисунке 15.
Рисунок 15 – Динамика численности населения Красногорского муниципального района Брянской области за 2010 - 2017 гг.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
С 2016 г. доля городского населения Красногорского района составляет более 50%, по данным 2017 г. удельный вес городского населения в структуре населения муниципального района равен 52,6%, что почти на 10% выше данных 2010 г. Анализируя динамику численности населения в муниципальных районах Брянской области, расположенных в юго-западной части региона (рисунок 16), следует отметить снижение показателя во всех рассматриваемых муниципальных образованиях.
Наиболее существенное сокращение численности населения отмечается в Красногорском районе – на 16,2%, Гордеевском – на 12% и Новозыбковском – на 12,7% в 2017 г. в сопоставлении с данными 2010 г. В Клинцовском муниципальном районе население уменьшилось почти на 10%, в Суражском - на 8,7% или на 2177 человек.
Рисунок 16 – Динамика численности населения муниципальных районов Брянской области
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Красногорском и других анализируемых муниципальных районах Брянской области сокращается рождаемость (рисунок 17).
Рисунок 17 – Динамика числа родившихся (без мертворождения) в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В период 2010 - 2017 гг. наиболее существенно число родившихся снизилось в Клинцовском районе – на 41,5%. В Новозыбковском районе показатель уменьшился на 38,4%, в Суражском – на 31,3%, в Красногорском – на 23,4%. Максимально высокое число родившихся в Красногорском муниципальном районе в период 2010 - 2017 гг. зафиксировано в 2013 г. – 213 человек, также достаточно высокие значения показателя отмечаются в 2014 и 2012 гг. - родилось 206 и 203 человека соответственно.
Оценивая коэффициенты рождаемости, следует отметить, что самое высокое значение показателя имеет Гордеевский муниципальный район – 10,6 промилле. В других рассматриваемых районах коэффициенты рождаемости по данным 2017 года составляют: в Новозыбковском районе – 9,6 промилле, в Клинцовском – 8,7 промилле, в Красногорском – 8,3 промилле.
Минимальное значение коэффициента рождаемости отмечается в Суражском муниципальном районе – 8,0 промилле. Среднее значение коэффициента рождаемости по Брянской области составляет 10,9 родившихся на 1000 человек населения.
В рассматриваемых муниципальных районах наблюдается естественная убыль населения, но следует отметить положительную динамику по снижению числа умерших в период 2010 - 2017 гг. во всех анализируемых районах. Динамика числа умерших отражена на рисунке 18. В 2017 г. в сопоставлении с данными 2010 г. число умерших сократилось в Красногорском районе на 35,8%, в Новозыбковском – на 33,1%, Клинцовском – на 28,4%, Гордеевском – на 27,9%. Незначительные изменения показателя произошли в Суражском районе: снижение смертности составило 3,8%.
Рисунок 18 - Динамика числа умерших в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
По данным 2017 г. коэффициент смертности имеет максимальное значение в Суражском муниципальном районе и составляет 19,2 промилле, также высокий показатель отмечается в Клинцовском районе – 18,6 промилле. Минимальное значение показателя зафиксировано в Гордеевском муниципальном районе - 14,8 промилле. В Красногорском муниципальном районе показатель составляет 15,7 умерших на 1000 человек населения.
Достаточно распространенной причиной смерти населения являются болезни системы кровообращения, в 2016 г. по указанной причине в Красногорском районе умерло 49,8% от общего числа умерших, в Гордеевском – 45,5%, в Клинцовском – 41,4%, в Новозыбковском - 51,9%, в Сурожском – 47,6%.
Во всех рассматриваемых районах коэффициент естественного прироста в 2017 г. имеет отрицательное значение. Показатель естественной убыли в расчете на 1000 человек населения максимальное значение имеет в Суражском муниципальном районе – 11,2 человек, минимальное значение показателя отмечается в Гордеевском муниципальном районе – 4,2 человек. В Красногорском муниципальном районе коэффициент естественной убыли в 2017 г. составляет 7,4 человека.
Распределение населения Красногорского района по возрасту в разрезе укрупненных групп относительно трудовой деятельности - население трудоспособного возраста, население старше и моложе трудоспособного возраста - представлено на рисунке 19.
Рисунок 19 – Динамика численности населения Красногорского муниципального района Брянской области по возрастным группам
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В период 2011 - 2017 гг. в Красногорском районе выявлено сокращение доли населения трудоспособного возраста на 3,2%, удельный вес населения старше трудоспособного увеличился на 3,1%. По итогам 2017 г. в анализируемом муниципальном образовании удельный вес населения трудоспособного возраста составляет 52,8%, на долю населения старше трудоспособного возраста приходится около 30,4%, младше трудоспособного возраста – 16,8%.
Распределение численности населения по возрастным группам по итогам 2017 г. в муниципальных районах Брянской области представлено на рисунке 20.
Рисунок 20 – Распределение численности населения муниципальных районов Брянской области по возрастным группам, 2017 г.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Наибольший удельный вес населения трудоспособного возраста в структуре населения района отмечается в Гордеевском муниципальном районе (59,6%), также данный показатель достаточно высок в Суражском районе (56%). Наибольший удельный вес населения старше трудоспособного возраста в структуре населения муниципального района выявлен в Красногорском районе (30,4%), минимален данный показатель в Гордеевском районе (21,8%). В Новозыбковском районе в сопоставлении с другими анализируемыми муниципальными образованиями имеется максимальная концентрация населения моложе трудоспособного возраста (19,4%).
На показатели, характеризующие численность населения и распределение его по возрастным группам, часто оказывают влияние миграционные процессы. Многие лица трудоспособного возраста отправляются на заработки в другие регионы России. Миграционные потоки в Красногорском районе представлены на рисунке 21.
Рисунок 21 – Миграционные потоки в Красногорском муниципальном районе Брянской области в 2010 - 2017 гг., человек
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Наиболее активно миграционные процессы происходили в период 2012 - 2014 гг. В 2012 г. из муниципального района выбыло 1812 человек, в 2014 г. - прибыло 1582 человека. В период 2010 - 2017 гг. в Красногорский район прибыло 7954 человека, а выбыло 8897 человек. В рассматриваемый период миграционный прирост имеет отрицательное значение, наиболее высокое значение показателя зафиксировано в 2012 г. (- 295).
В муниципальных образованиях, расположенных на юго-западе Брянской области, наблюдается аналогичная ситуация. Выбытие населения преобладает над его прибытием, что подтверждается отрицательными значениями показателя миграционного прироста, но встречаются исключения – в Гордеевском муниципальном районе в 2015 г. миграционный прирост составил 35 человек (рисунок 22).
Рисунок 22 – Миграционный прирост в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Значения коэффициента миграционного прироста в расчете на 1000 человек населения свидетельствуют о том, что среди рассматриваемых муниципальных районов наиболее благополучная ситуация в 2016 г. сложилась в Новозыбковском и Суражском районах, показатели имеют минимальное отрицательное значение -1,2 и -1,5 соответственно. Другие муниципальные районы также характеризуются отрицательным значением коэффициента миграционного прироста, причем в Красногорском районе – 1,9, в Клинцовском – 7,9, Гордеевском – 10,4. Для Красногорского района по данному показателю самым неблагополучным является 2012 г., когда коэффициент миграционного прироста в расчете на 1000 человек населения составил -23,4.
Человеческий капитал
В настоящее время не только на региональном уровне важное значение приобретает человеческий капитал, но и выступает платформой развития муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Основой успешного развития муниципальных районов Брянской области является кадровый потенциал, имеющаяся научная и образовательная база. Немаловажную роль играет культурно-досуговая составляющая.
В Красногорском муниципальном районе Брянской области отмечается сокращение количества дошкольных учреждений в период 2010 - 2016 гг. на 6 единиц (рисунок 23).
Рисунок 23 – Динамика числа дошкольных учреждений в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
В ряде муниципальных районов, расположенных на юго-западе Брянской области, наблюдается отрицательная динамика: в Красногорском и Гордеевском районах за анализируемый период число детских дошкольных учреждений сократилось на 6 и 7 единиц соответственно. По числу общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных)) в период 2010 - 2017 гг. выявлена отрицательная динамика, во всех рассматриваемых районах их количество сократилось: в Суражском районе - на 13 единиц, в Клинцовском – на 12, в Гордеевском – на 10 (рисунок 24).
Рисунок 24– Динамика числа общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных)) на начало учебного года в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В этот период общеобразовательных учреждений стало меньше и в Красногорском муниципальном районе, на 4 единицы.
Все образовательные учреждения района подключены к сети Интернет. 100% учащихся охвачены обучением с использованием компьютерных технологий. Обеспеченность учебниками составляет 100%, все учебники не старше 5 лет.
На рисунке 25 представлена динамика численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения и обучающихся в общеобразовательных организациях в анализируемом муниципальном районе в 2010 – 2017 гг.
Рисунок 25 - Динамика численности детей в дошкольных образовательных учреждениях и обучающихся в общеобразовательных учреждениях Красногорского муниципального района
Источник: составлено на основе данных Администрации Красногорского муниципального района
В 2017 г. отмечается снижение числа детей, посещающих дошкольные образовательные организации, на 18,6% по сравнению с 2010 г. Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях в рассматриваемый отрезок времени также сокращается на 539 человек или на 35%. В муниципальных районах Брянской области уделяется внимание развитию спорта и поддержанию здорового образа жизни. На территории районов имеются специальные спортивные сооружения, стадионы, спортивные залы, плавательные бассейны для занятия физической культурой и спортом (рисунок 26).
В Красногорском муниципальном районе имеются спортивные сооружения, спортивные залы, плоскостные спортивные сооружения, отсутствуют бассейны и стадионы с трибунами. Стадион с трибунами не функционирует с 2011 г. В 2010 - 2017 гг. в Красногорском районе отмечается незначительное уменьшение количества спортивных сооружений: на 4 единицы или на 6,9%; плоскостных спортивных сооружений стало меньше на 5 единиц или на 11,4%. В период 2010 - 2017 гг. в Гордеевском и Клинцовском районах наблюдается отрицательная динамика обеспеченности населения спортивными сооружениями.
Рисунок 26 - Обеспеченность муниципальных районов Брянской области спортивными сооружениями по итогам 2017 г., единиц
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Новозыбковском районе ситуация стабильна. В Суражском муниципальном районе отмечается положительная динамика количества спортивных сооружений (рост в 1,8 раза) и плоскостных спортивных сооружений (увеличение в 3 раза) в период 2010 - 2017 гг.
В Красногорском районе систематически занимаются физической культурой и спортом 2872 человек или 23,3 % населения муниципального образования (по данным 2016 г.). В рассматриваемый период во многих муниципальных образованиях наблюдается сокращение количества культурно-досуговых организаций (рисунок 27).
Рисунок 27 - Количество культурно-досуговых организаций в муниципальных районах Брянской области, единиц
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Существенно снизилось количество учреждений в сфере культуры и досуга в Гордеевском муниципальном районе – на 50%, в Клинцовском районе - на 14,8%. Незначительное уменьшение числа культурно-досуговых организаций выявлено в Суражском и Новозыбковском муниципальных районах. В Красногорском муниципальном районе ситуация стабильна, на его территории функционирует 18 учреждений культуры.
Культурно-досуговыми учреждениями в 2016 г. проведено 3570 мероприятий, которые посетили 193860 человек. В физкультурно-оздоровительном комплексе «Беседь» в 2016 г. проведено 37 спортивно-массовых мероприятий, в которых приняло участие 1956 школьников в возрасте 12 - 17 лет и 1751 человек из числа других групп населения района.
Развитие культурного, образовательного, научного потенциала населения тесно связано с общедоступностью библиотек и библиотечного фонда. В муниципальных районах, расположенных на юго-западе Брянской области, наблюдается тенденция сокращения библиотечного фонда в период 2010 - 2016 гг. В первую очередь, это обусловлено развитием цифровых технологий и цифровизацией общества. Во всех рассматриваемых муниципальных районах, за исключением Красногорского района, выявлено сокращение количества библиотек. В Красногорском муниципальном районе по итогам 2016 г. действовало 18 библиотек с библиотечным фондом 169,8 тыс. экземпляров, что на 3% ниже, чем в 2010 г. Красногорский район занимает 3 место среди муниципальных образований Брянской области по показателю «Библиотечный фонд общедоступных библиотек 1000 человек населения», лидерами рейтинга являются Новозыбковский и Жирятинский муниципальные районы.
Важным аспектом развития человеческого капитала является вопрос обеспеченности населения районов врачами и средним медицинским персоналом. Здравоохранение Красногорского района представлено ГБУЗ «Красногорская» ЦРБ и 20 фельдшерско-акушерскими пунктами. На рисунке 28 представлены изменения в отрасли здравоохранения Красногорского района, касающиеся количества врачей, среднего медицинского персонала и больничных коек, приходящихся на 10000 человек населения.
В Красногорском муниципальном районе наблюдается отрицательная динамика обеспеченности населения больничными койками, в период 2010 - 2016 гг. данный показатель сократился на 66,4%. На одну больничную койку в 2016 г. приходится 488 человек, что на 214 человек больше, чем в 2015 г. Обеспеченность муниципального района врачами в расчете на 10000 человек населения также снизилась на 7,9%. По итогам 2016 г. в Красногорском районе имеется 24 врача всех специальностей, это на 20% выше по сравнению с данными 2015 г. В 2016 г. на одного врача приходится 508 жителей района.
Рисунок 28- Обеспеченность населения Красногорского муниципального района в сфере здравоохранения
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Наблюдается сокращение обеспеченности населения средним медицинским персоналом, по итогам 2016 г. данный показатель составил 99,3 человека на 10000 человек населения. По состоянию на конец 2016 г. в муниципальном районе осуществлял трудовую деятельность 121 человек, относящийся к категории среднего медицинского персонала. В Красногорском районе отмечается достаточно высокая заболеваемость, В сопоставлении с другими муниципальными районами Брянской области, показатель выше, чем средний по региону и составляет 969,5 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые, в расчете на 1000 человек населения.
На рисунке 29 представлена обеспеченность жителей муниципальных районов Брянской области врачами в расчете на 10000 человек населения.
В период 2010 - 2016 гг. из числа анализируемых районов Брянской области существенные изменения коснулись лишь Гордеевского муниципального района, в котором обеспеченность на 10000 человек населения в 2010 г. составляла 14,8 врачей, а в 2016 г. этот показатель увеличился до 16,7 врачей. В остальных муниципальных районах региона обеспеченность врачами сохранилась в 2016 г. в том же диапазоне, что и в 2010 г.
Дефицит медицинских работников, низкие заработные платы и недостаточная мотивация, необходимость ремонта и модернизации оборудования в зданиях поликлиник и больниц способствуют снижению качества оказываемых услуг, многие жители не ориентированы на получение услуг в муниципальных районах.
Рисунок 29 - Число врачей в расчете на 10000 человек населения Брянской области, 2010, 2016 гг.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Создание комфортных жилищных условий выступает важным аспектом обеспечения развития человеческого капитала. На рисунке 30 представлена обеспеченность населения муниципальных районов Брянской области жилыми помещениями в 2010 и 2017 гг.
Рисунок 30 - Общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя,
кв. м
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Примерно равными значениями показателей обеспеченности жилыми помещениями в расчете на одного жителя характеризуются Клинцовский и Новозыбковский районы, в которых на одного человека приходится чуть больше 32 кв. мпо итогам 2017 г. Самый высокий уровень обеспеченности жилыми помещениями населения в 2017 г. отмечается в Красногорском муниципальном районе, показатель составляет 34,2 кв. м в расчете на одного жителя, это почти на 10% выше уровня 2010 г. В 2010 - 2017 гг. низкая обеспеченность жилыми помещениями выявлена в Суражском муниципальном районе (27,8 кв. м на человека). В анализируемый отрезок времени наблюдается положительная динамика жилых площадей, приходящихся на одного жителя муниципального образования. По итогам 2017 г. в рассматриваемых районах анализируемый показатель находится в диапазоне 27,8 - 34,2 кв. м на человека. Средний показатель по региону составляет 28,7 кв. м на одного жителя.
Характеризуя благоустройство жилищного фонда Красногорского муниципального района, следует отметить, что по данным 2016 г. водопроводом обеспечено 39,7% площади жилищного фонда, водоотведением (канализацией) – 39,3%, отоплением (кроме печного) – 99,8%, газом - 99,8%, горячим водоснабжением – 17,3%. По всем перечисленным показателям прослеживается положительная динамика. Показатели благоустройства жилищного фонда водопроводом в Гордеевском и Новозыбковском районах ниже, чем в Красногороском, и равны 36,8% и 23,5% соответственно. В данных районах ниже и уровень обеспеченности водоотведением и отоплением в сопоставлении с Красногорским районом. По обеспеченности жилых площадей газом Красногорский район уступает Гордеевскому и Новозыбковскому, но имеет показатели выше, чем в Суражском и Клинцовском муниципальных районах. Удельный вес жилых площадей Красногорского района, обеспеченных горячим водоснабжением, является минимальным среди всех муниципальных районов региона.
В Красногорском муниципальном районе в период 2010 - 2016 гг. наблюдается рост заработной платы в 1,96 раза. Средняя номинальная начисленная заработная плата в Красногорском районе ниже регионального значения показателя. По итогам 2016 г., без учета субъектов малого предпринимательства, средняя заработная плата в Красногорском муниципальном районе составила 15795,7 руб. Задолженность перед работниками по выплате заработной платы в Красногорском районе в период 2014 - 2017 гг. отсутствует.
Сопоставление данных по заработной плате между муниципальными образованиями и средними данными по региону позволило установить, что в Красногорском районе заработная плата в 2010 г. составляла 80% от величины заработной платы в Брянской области; в 2016 г. ситуация не изменилась (рисунок 31).
Положение муниципальных образований по показателю заработной платы относительно средних региональных значений осталось стабильным в период 2010 - 2016 гг. в Гордеевском, Клинцовском, Новозыбковском и Суражском районах.
Рисунок 31- Среднемесячная заработная плата в муниципальных образованиях по отношению к средней по региону в Брянской области в 2010, 2016 гг., %
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Суражском районе обстановка наиболее благополучная, заработная плата находится в диапазоне 80,1-100,0% по отношению к средней по Брянской области и по данным 2016 г. составляет 22191,4 руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Брянской области (без субъектов малого предпринимательства) составляет 25034,5 руб.
Численность экономически активного населения Красногорского района по данным 2017 г. составляет 5800 человек, что на 100 человек меньше. Доля занятых в экономике в общей численности трудовых ресурсов по итогам 2017 г. равна 92,8%. В 2017 г. численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, составляет 99 человек. Минимальное значение уровня зарегистрированной безработицы отмечается в Брянском муниципальном районе – 0,5% (по данным 2016 г.)
В Красногорском муниципальном районе формируются благоприятные условия для проживания и трудовой деятельности жителей района, развития человеческого капитала. Число зарегистрированных преступлений в период 2010 - 2016 гг. в данном муниципальном районе сократилось 16,8%. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения в 2016 г. в Красногорском районе составило 1176, в целом по Брянской области - 1293.
Экономическая ситуация
Для Брянской области, начиная с 2012 г., характерна стагнация экономики. Анализ экономической ситуации по муниципальным районам, расположенным на юго-западе региона, свидетельствует о наличии как положительных, так и отрицательных тенденций.
Динамика числа предприятий и организаций в Красногорском муниципальном районе в период 2010 - 2017 гг. представлена на рисунке 32.
Рисунок 32– Динамика числа предприятий и организаций в Красногорском районе Брянской области
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Наиболее значительное сокращение числа предприятий и организаций в Красногорском муниципальном районе отмечается в 2015 г. в сопоставлении с данными предыдущего года – на 11,4%, а также в 2017 г. в сравнении с данными 2016 г. – на 6,5%.
На рисунке 33 представлена динамика количества предприятий и организаций в муниципальных районах Брянской области.
В 2017 г. в сопоставлении с данными 2010 г. наблюдается снижение количества предприятий и организаций в муниципальных районах Брянской области, за исключением Новозыбковского. Существенное снижение показателя выявлено в Гордеевском и Суражском муниципальных районах, более чем на 26% в 2017 г. по сравнению с уровнем 2010 г. В Гордеевском и Новозыбковском районах основная часть предприятий и организаций относятся к муниципальной собственности. По данным на 1 января 2017 г., на их долю приходится 47,4 и 45% соответственно. В Клинцовском, Красногорском и Суражском районах преобладают предприятия и организации частной формы собственности.
Рисунок 33 – Динамика количества предприятий и организаций в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Оценивая территориальную концентрацию предприятий и организаций в муниципальных районах Брянской области, следует отметить, что самое низкое число субъектов хозяйствования, функционирующих в районе в расчете на 1 кв. км, отмечается Стародубском муниципальном районе (0,068). Также достаточно низкое значение показателя наблюдается в Рогнединском районе (0,09), Клетнянском (0,093) и Клинцовском (0,098). Невысокое значение показателя отмечается в Новозыбковском (0,101) и Гордеевском (0,112) районах. В Красногорском районе на 1 кв. км приходится 0,135 предприятий и организаций. Лидирующие позиции занимает Брянский муниципальный район, где на 1 кв. км расположено 0,882 предприятия и организации.
Структура предприятий и организаций Красногорского района по видам экономической деятельности отражена на рисунке 34.
Наибольший удельный вес в структуре предприятий и организаций Красногорского района занимают субъекты хозяйствования, ориентированные на государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (17,93%) и организации в сфере образования (17,24%). В структуре предприятий и организаций по видам экономической деятельности весомую долю имеют предприятия сферы «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» (15,17%).
Удельный вес предприятий, занятых в отрасли сельского хозяйства, составляет 11,03%, в обрабатывающих производствах – 4,14% от общего количества предприятий и организаций. В Красногорском районе отсутствуют предприятия и организации по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа, воды».
Рисунок 34– Структура предприятий и организаций Красногорского района по видам экономической деятельности, 2017 г.
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
В Брянской области отмечается достаточно высокий уровень развития промышленного производства и сельского хозяйства.
На рисунке 35 представлена динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства).
Рисунок 35- Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальным районам Брянской области, тыс. руб.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В период 2014 - 2016 гг. положительная динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) отмечается в Суражском и Клинцовском муниципальных районах, темп роста показателя составляет 172,9 и 103,2 % соответственно. В других районах, расположенных на юго-западе Брянской области, выявлена отрицательная динамика. Так, в Новозыбковском муниципальном районе объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами сократился на 27137,9 тыс. руб. или на 24,3%; в Гордеевском районе снижение составило 33304,5 тыс. руб. или 24%; в Красногорском муниципальном районе этот показатель уменьшился на 11170,7 тыс. руб. или на 5,6% за анализируемый период.
Оборот организаций в фактически действовавших ценах без субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций по муниципальным районам Брянской области представлен на рисунке 36.
Рисунок 36 - Динамика оборота организаций муниципальных районов Брянской области за 2014 - 2016 гг., тыс. руб.
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Во всех рассматриваемых муниципальных районах, за исключением Новозыбковского, наблюдается положительная динамика оборота организаций в период 2014 - 2016 гг. В Гордеевском районе показатель возрос более чем в 6 раз, в Суражском - в 2,1 раза, Красногорском - в 1,7 раза, Клинцовском – в 1,5 раза. В 2016 г. минимальным объемом оборота характеризуется Новозыбковский муниципальный район, максимальное значение показателя на протяжении рассматриваемого периода зафиксировано в Суражском районе.
Основой экономического развития муниципальных районов выступает инвестиционная деятельность. Динамика инвестиций в основной капитал в период 2012 - 2016 гг. в разрезе муниципалитетов, расположенных на юго-западе Брянской области, представлена на рисунке 37.
Рисунок 37 – Динамика инвестиций в основной капитал в муниципальных районах Брянской области в 2014 - 2016 гг., млн. руб.
Источник: составлено на основе информации Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152с.
Анализ финансовых результатов деятельности организаций муниципальных районов Брянской области, свидетельствует о том, что в 2016 г. наиболее сложное положение имеет Красногорский муниципальный район, в котором удельный вес убыточных предприятий (без субъектов малого предпринимательства) составляет 80%. Доля убыточных организаций в Клинцовском районе составляет 28,6%, Новозыбковском и Суражском районах – 25 и 36,4% соответственно.
Сальдированный финансовый результат по итогам 2016 г. имеет положительное значение в Гордеевском, Клинцовском, Новозыбковском и Суражском районах. В Красногорском муниципальном районе в 2016 г. этот показатель имеет отрицательное значение (-2982 тыс. руб.).
Организации, функционирующие в различных сферах деятельности, нередко имеют кредиторскую и дебиторскую задолженность, на рисунке 38 представлена задолженность субъектов хозяйствования муниципальных районов Брянской области по итогам 2016 г. По Гордеевскому и Новозыбковскому муниципальным районам данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности информации.
Рисунок 38– Кредиторская и дебиторская задолженность организаций (без субъектов малого предпринимательства) в муниципальных районах Брянской области,
по состоянию на конец 2016 г., тыс. руб.
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Высокая кредиторская задолженность в 2016 г. имеется в Суражском и Клинцовском муниципальных районах. Доля просроченной кредиторской задолженности в Клинцовском районе составляет 1,9%, в Суражском районе просроченная задолженность отсутствует.
По дебиторской задолженность наиболее высокий показатель среди рассматриваемых муниципальных образований имеет Суражский район, на долю просроченной дебиторской задолженности приходится 0,3%. В Клинцовском районе удельный вес просроченной дебиторской задолженности составляет 6,5%. В Красногорском районе показатели дебиторской задолженности невелики по сравнению с представленными районами, но отмечается более существенная доля просроченной задолженности: удельный вес просроченной дебиторской задолженности составляет 24%, а кредиторской – 5,4%.
Анализируя экономическую ситуацию важно акцентировать внимание на заработной плате. На рисунке 39 представлена среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, за 2010 и 2016 гг. по муниципальным районам Брянской области.
Наибольшее увеличение показателя выявлено в следующих районах: Рогнединском – в 2,8 раза, Стародубском - в 2,5 раза, Жирятинском – 2,4 раза. Также в 2016 г. в сопоставлении с данными 2010 г. более чем в 2 раза заработная плата увеличилась в следующих районах: Брянский, Выгоничский, Гордеевский, Дубровский, Дятьковский, Жирятинский, Жуковский, Злынковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Клинцовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Навлинский, Новозыбковский, Погарский, Почепский, Севский, Суземский, Суражский, Трубчевский.
Рисунок 39 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, в муниципальных районах Брянской области, руб.
Источник: составлено на основе информации Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152с.
По данным 2016 г. самая высокая заработная плата у работников организаций, расположенных в Выгоничском муниципальном районе (30690,8 руб.) и Брянском (27653,5 руб.). По итогам 2016 г. низкие показатели отмечаются в Клинцовском и Красногорском муниципальных районах, в которых среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций составляет 15282,5 руб. и 15795,7 руб. соответственно.
В рейтинге регионов по динамике развития малого предпринимательства Брянская область имеет достаточно низкую позицию – 60 место.
Динамика числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения представлена на рисунке 40.
В период 2010 - 2016 гг. почти во всех муниципальных районах Брянской области отмечается отрицательная динамика числа субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения. Исключением является Новозыбковский район, в муниципальном образовании показатель увеличился на 4,6% в 2016 г. в сопоставлении с данными 2010 г.
Рисунок 40 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете
на 10 тыс. человек в муниципальных районах Брянской области
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi, Сводный доклад Брянской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2016 г.
Существенное сокращение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения выявлено в Гордеевском районе – на 38%, также значительно уменьшился показатель в Суражском районе – на 30,5%. В Красногорском и Клинцовском муниципальных районах уменьшение рассматриваемого индикатора развития предпринимательства составило около 25%.
На рисунке 41 представлена доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций, функционирующих на территории муниципального района.
Доля работников, занятых на малых и средних предприятиях, без учета внешних совместителей, в среднем по региону составляет 23,64%, среднее значение показателя по муниципальным районам – 23,84%.
В 14-ти муниципальных районах доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций выше среднеобластного значения (23,64%). Лидерами по данному показателю являются следующие районы: Брянский (41,7%), Навлинский (38%), Стародубский (36,5%), Дубровский (32%) и Севский (31,5%) районы.
Положительная динамика рассматриваемого показателя отмечается в Клинцовском и Красногорском муниципальных районах, увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий составляет 9,5 и 6,3% соответственно. В Суражском, Новозыбковском и Гордеевском районах наблюдается отрицательная динамика.
Рисунок 41 - Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (без внешних совместителей) в муниципальных районах Брянской области, %
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi, Сводный доклад Брянской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2016 года
В 2016 г. сальдированный финансовый результат малых предприятий (включая микропредприятия) в Красногорском муниципальном районе имеет отрицательное значение и составляет 20 млн руб., в отличие от уровня 2015 г., когда было получено положительное значение (9 млн руб.) В 2016 г. в Красногорском районе доля малых, получивших прибыль, составляет 53,6%, что ниже уровня 2015 г. (91,7%). На долю малых предприятий, получивших прибыль, в 2016 г. в Гордеевском районе приходится 71,4%, в Клинцовском – 86,5%, в Новозыбковском – 64,5%, в Суражском – 92,7%.
Вывод
Основные тенденции социально-экономического развития Красногорского муниципального района Брянской области следующие:
ü сокращение численности населения (естественная убыль);
ü сокращение численности населения трудоспособного возраста;
ü отрицательный миграционный прирост;
ü снижение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях;
ü снижение обеспеченности населения больничными койками, врачами и средним медицинским персоналом;
ü рост обеспеченности населения жилыми площадями и улучшение состояния жилищного фонда;
ü рост заработной платы;
ü уменьшение количества предприятий и организаций в районе;
ü сокращение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства);
ü положительная динамика совокупного оборота организаций в последние три года;
ü невысокие суммы по кредиторской и дебиторской задолженности организаций при наличии существенной доли просроченной задолженности;
ü низкий уровень инвестирования в основной капитал;
ü отрицательная динамика развития малого и среднего предпринимательства относительно их количества в расчете на 10 тыс. человек населения и увеличение доли занятых работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (без внешних совместителей).
Данная ситуация определяется сложившейся моделью развития экономики, невысокой инвестиционной привлекательностью, отсутствием очевидных конкурентных преимуществ района, наличием барьеров социально-экономического развития муниципального образования.
1.1.4 Анализ макроэкономических и бюджетных параметров
Анализ макроэкономических параметров
Исследование макроэкономической деятельности района необходимо проводить с использованием определённого перечня показателей: ВРП, объем импорта, объем экспорта, индекс цен, уровень безработицы, объем инвестиций и других. Однако данные показатели в большей части могут быть рассчитаны только в рамках отдельного субъекта Федерации, и не предусматривают детализации на муниципальный уровень. Поэтому в ходе анализа будет дана оценка только некоторых индикаторов макроэкономического развития муниципального образования. Первым показателем, отражающим реальное состояние денежных доходов населения в исследуемом муниципальном районе, выступает покупательская способность заработной платы (рисунок 42).
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 42 – Динамика покупательской способности заработной платы и зарегистрированного уровня безработицы Красногорского района
Так, на рисунке 42 представлено сравнение динамики покупательской способности заработной платы и зарегистрированного уровня безработицы, которое свидетельствует о наличии, согласно данным корреляционного анализа, обратной заметной тесноты взаимосвязи между данными показателями (r = -0,662). А значит увеличение покупательской способности заработной платы в фактическом периоде более чем 66% обусловлено сокращением зарегистрированного уровня официальной безработицы, и наоборот.
Что касается непосредственно динамики покупательской способности, то следует отметить сокращение данного показателя в 2017 г. почти на 6%, а в прогнозируемом периоде увеличение на 30,4%, что косвенно подтверждает положительный угловой коэффициент «k» в уравнении тренда. Подобная тенденция обусловлена существенными колебаниями значений дискретного ряда в фактическом периоде, которые также сказываются на низкой достоверности составленного прогноза (R2 = 0,04).
Динамика уровня безработицы, как и ранее изученная динамика численности безработных, в прогнозируемом периоде, стремиться к значению близкому нулевому. Однако, согласно официально зарегистрированным данным, представленным на рисунке 42, в течении прогнозируемого периода достижение нулевого значения не произойдет, но достоверность рассчитанных прогнозных значений также не велика (R2 = 0,04).
Следующим показателем, отражающим как уровень макроэкономического развития района, так и уровень социальных гарантий населения, выступает величина прожиточного минимума, сравнительный анализ которой представлен на рисунке 43.
Линейный прогноз построен посредством инструментов MS Excel с использованием данных за 2008 - 2017 гг.
Рисунок 43 – Динамика величины прожиточного минимума и объема инвестиций в основной капитал Красногорского района
Сопоставляя показатели, представленные на рисунке 43, можно также отметить наличие высокой обратной тесноты взаимосвязи, что повреждают результаты корреляционного анализа. Линейный коэффициент корреляции ( r ) = -0,818, а значит увеличение величины прожиточного минимума более чем на 81% обусловлено сокращением объема инвестиций в основной капитал. Следовательно, администрация муниципального образования направляет усилия на компенсацию инвестиционных колебаний и поддержания дохода граждан.
Динамика величины прожиточного минимума сохраняет положительную тенденцию как в фактическом, так и прогнозируемом периоде, что подтверждает угловой коэффициент «k» в уравнении тренда (+0,695). Увеличение за весь период исследования (2008 - 2030 гг.), с достоверностью 92%, составляет более чем в 5 раз.
Анализируя динамику объема инвестиций в основной капитал предприятий исследуемого района, можно отметить устойчивую тенденцию к снижению данного показателя, особенно начиная с 2012 г. Сложившуюся динамику подтверждает отрицательное значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда, обеспечивающее сокращение инвестиций со средним шагом более -7,2 млн руб. в год. Так, с достоверностью почти 77%, можно утверждать о достижении в 2018 г. значения, очень близкого к нулевому. Однако, фактические данные за 6 месяцев 2018 года свидетельствуют о получении объема инвестиций в размере 6,5 млн. рублей, что безусловно является положительным моментом, но все же подобный объем сохраняет отрицательную динамику для данного показателя.
Что касается прочих макроэкономических показателей, то тенденции их изменения повторяют общие региональные и федеральные колебания. Поэтому их детальный расчет для целей анализа исследуемого муниципального образования «Красногорский район» не столь существенен.
В целом, по результатам анализа макроэкономических показателей Красногорского района, можно отметить неоднозначную ситуацию. В частности, положительным аспектом выступает устойчивая тенденция роста покупательской способности заработной платы и величины прожиточного минимума, а также сокращение уровня зарегистрированной безработицы. Негативным моментом является падение объема инвестиций в основной капитал в прогнозируемом периоде, с высокой вероятностью, вплоть до нулевого значения. Следовательно, действующая макроэкономическая политика должна быть подвержена корректировке.
Бюджетно-налоговая политика
Объем фактически полученных доходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района в 2017 г. составил более 236 млн руб., что на 16,4 % выше, чем в предшествующем 2016 г. Объем исполненных расходов также увеличился, но менее существенно в сравнении с доходами, на 4,2 %, и составил более 235 млн руб. Сложившаяся ситуация обеспечила фактический профицит бюджета более 1 млн руб., что существенно выше значения предшествующего периода, абсолютное отклонение составляет +0,8 млн руб. Более подробное исследование цепных темпов прироста доходов и расходов консолидированного бюджета представлено в таблице 6.
Таблица 6 – Анализ динамики исполнения доходов и расходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района
Годы
Доходы,
млн руб.
Процент исполнения утверждённых значений, %
Цепные темпы прироста исполненных доходов, %
Расходы,
млн руб.
Процент исполнения утверждённых значений, %
Цепные темпы прироста исполненных расходов, %
Профицит, млн руб.
Утверждено
Исполнено
Утверждено
Исполнено
Утверждено
Исполнено
2017
235,5
236,4
100,4
4,5
238,0
235,4
98,9
4,2
-2,5
1,0
2016
225,3
226,1
100,4
16,4
227,5
225,9
99,3
16,6
-2,2
0,2
2015
193,5
194,2
100,4
-8,0
195,2
193,7
99,2
-8,2
-1,7
0,5
2014
210,0
211,1
100,5
0,9
211,7
211,1
99,7
0,1
-1,7
0,0
2013
207,9
209,3
100,7
-8,7
211,1
210,9
99,9
-8,4
-3,2
-1,6
2012
226,2
229,3
101,4
36,5
230,4
230,2
99,9
40,1
-4,2
-0,9
2011
170,1
167,9
98,7
2,6
170,6
164,3
96,3
-1,6
-0,6
3,6
2010
163,5
163,7
100,1
-11,1
167,4
167,0
99,8
-7,9
-3,8
-3,3
2009
182,2
184,3
101,1
8,8
183,1
181,4
99,1
5,6
-0,9
2,8
2008
177,8
169,4
95,3
-
181,1
171,8
94,9
-
-3,3
-2,3
Источник: составлено с использованием данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов Красногорского муниципального района за 2008 - 2017 гг.
Исходя из данных таблицы 6 можно утверждать, что на протяжении десятилетнего периода одной из основных управленческих задач администрации Красногорского муниципального района являлось сохранение профицита бюджета, о чем свидетельствуют отличия в темах прироста доходов и расходов. Так, за исследуемый период общий прирост фактически полученных доходов составил 39,51 %, а увеличение фактически исполненных расходов 37,04 %, что существенно отражается на профиците бюджета.
Анализируя внутренние отклонения значений представленных показателей можно отметить, что: наиболее благоприятная ситуация складывается в 2011 г. - профицит бюджета достигает максимального значения, более 3,6 млн руб.; наиболее сложная ситуация в 2010 г. – дефицит более 3,3 млн руб. При этом профицит 2017 г. существенно ниже максимального значения 2011 г. на 2,6 млн руб. или более чем на 73%.
Для целей проведения углублённого сравнительного анализа динамики отклонения доходной и расходной части исследуемых бюджетов, а также с целью определения возможного объема финансирования разрабатываемой стратегии развития муниципального образования составлены соответствующие прогнозы (рисунок 44 - 46).
Прогноз построен с использованием данных кризисного 2008 г., предшествующие значения могут существенно исказить линию тренда.
Рисунок 44 – Прогнозирование фактических доходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района на 2018 - 2030 гг.
Источник: составлено с использованием данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов Красногорского муниципального района за 2008 - 2017 гг.
Анализ построенной линии тренда позволяет говорить о положительной динамике роста доходов бюджетов, что подтверждает значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (+7,0192). Согласно данным прогноза к 2030 г. объем доходов, с вероятностью 61%, способен возрасти до 322 млн руб., что почти на 36% или на 85,6 млн руб. выше уровня 2017 г. Подобная динамика свидетельствует о возможности проведения различных организационно-экономических мероприятий, направленных на предотвращение и изменение ранее выявленных отрицательных тенденций социально-экономического развития исследуемого района.
Прогноз построен с использованием данных кризисного 2008 года, предшествующие значения могут существенно исказить линию тренда.
Рисунок 45 – Прогнозирование фактических расходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района на 2018 - 2030 гг.
Источник: составлено с использованием данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов Красногорского муниципального района за 2008 - 2017 гг.
В результате анализа графика, представленного на рисунке 45, можно отметить увеличение расходов бюджета, что также подтверждает значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (+6,9019). Объем возможных расходов к 2030 г., с вероятностью более 59%, увеличится почти на 35,9% и составит 320,0 млн руб. Подобная динамика может положительно сказаться на эффективности разрабатываемых мероприятий, поскольку существует вероятность получения в прогнозируемом периоде бюджетного профицита. Однако, достоверность прогнозных значений доходов и расходов все же далека от 100%.
Прогноз построен с использованием данных кризисного 2008 года, предшествующие значения могут существенно исказить линию тренда.
Рисунок 46 – Прогнозирование профицита (дефицита) консолидированного бюджета Красногорского муниципального района на 2018 - 2030 гг.
Источник: составлено с использованием данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов Красногорского муниципального района за 2008 - 2017 гг.
Сравнительный анализ прогнозируемых доходов и расходов консолидированного бюджета на 2018 - 2030 гг. показал, что на протяжении двенадцатилетнего периода размер выявленных отклонений будет находиться в пределах 2,1 млн руб. Данное значение в объеме доходов бюджета 2017 г. составляет не более 0,9%, а объеме 2030 г. менее 0,7%. Также сравнивая полученные колебания (+2,1 млн руб.) с размахом фактических значений профицита в 2008 - 2017 гг. (6,9 млн руб.), можно подтвердить состоятельность полученных расчетных значений прогнозируемого периода, поскольку размер колебаний вкладывается в размах значений ряда фактического периода (6,9 > 2,1).
Что касается содержания составленного прогноза, то можно отметить увеличение профицита бюджета на протяжении всего исследуемого периода. Подобная ситуация складывается вследствие превышения значения углового коэффициента «k» в уравнении тренда доходов (+7,0192) над значением углового коэффициента расходов (+6,9019), что дает шаг в результатах прогноза равный + 117,3 тыс. руб. в год. В результате, к 2030 г. уровень профицита бюджета достигнет 2,1 млн руб., что существенно выше значений шести последних фактических лет (2012 - 2017 гг.).
Продолжая анализ консолидированного бюджета Красногорского муниципального района также необходимо проанализировать динамику исполнения утвержденных плановых значений и сравнить их с фактическим объемом исполненных средств. Так, неисполнение объема утвержденных доходов наблюдается только в двух значениях исследуемого периода, в 2008 и 2011 гг. При этом максимальное отклонение неисполненных доходов получено в 2008 г. и составляет -4,7%, что обусловлено общемировыми и общероссийскими кризисными тенденциями.
Что касается динамики исполнения расходов консолидированного бюджета, то на протяжении всего исследуемого периода администрация Красногорского муниципального района старается минимизировать расходы, что подтверждают отрицательные отклонения в исполнении расходной части бюджета. Максимальное сокращение наблюдается в 2008 г. и составляет -5,1 %, что обусловлено ранее описанной кризисной ситуацией.
На основании проведённого анализа исполнения доходов и расходов также можно предположить, что бюджет Красногорского муниципального района является сильно зависимым от источников безвозмездного поступления со стороны вышестоящих бюджетов. Подробный анализ структуры доходов и расходов бюджета представлен в таблицах 7 и 8.
Таким образом, выдвинутое предположение о зависимости доходной части от безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящего уровня подтверждается, так как их удельный вес в общем объеме составляет более 81 %. При этом большую часть данных поступлений (более 47%) обеспечивают «субвенции бюджетам бюджетной системы РФ» и «дотации бюджетам бюджетной системы» - более 42 %.
Таблица 7 – Результаты анализа структуры доходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района за 2017 г.
№ п/п
Источник дохода
Объем дохода, млн. руб.
Удельный вес источника в общем объеме доходов, %
Удельный вес источника в объеме налоговых и неналоговых доходов, %
Удельный вес источника в объеме безвозмездных поступлений, %
1
Налоговые и неналоговые доходы
44,69
18,91
100,00
х
2
Налоги на прибыль, доходы
26,62
11,26
59,57
х
3
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российской федерации
4,36
1,84
9,75
х
4
Налоги на совокупный доход
3,43
1,45
7,67
х
5
Налоги на имущество
0,00
0,00
0,00
х
6
Государственная пошлина
0,48
0,20
1,07
х
7
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
1,23
0,52
2,76
х
8
Платежи при пользовании природными ресурсами
0,10
0,04
0,23
х
9
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства
0,19
0,08
0,42
х
10
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
7,36
3,11
16,47
х
11
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
0,92
0,39
2,05
х
12
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ
191,67
81,09
х
100,00
13
Дотации бюджетам бюджетной системы РФ
81,95
34,67
х
42,75
14
Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии)
17,70
7,49
х
9,24
15
Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ
90,70
38,37
х
47,32
16
Иные межбюджетные трансферты
1,33
0,56
х
0,69
Итого доходов бюджета
236,36
х
х
х
Источник: составлено с использованием данных консолидированного бюджета Красногорского муниципального района за 2017 г.
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общей структуре не превышает 19%. При этом в их составе наибольший объем поступлений обеспечивают «налоги на прибыль и доходы», «доходы от продажи материальных и нематериальных активов» «налоги на товары, реализуемые на территории российской федерации», а также «налоги на совокупный доход» с суммарным объемом, не превышающим 7,5% от общей структуры доходной части консолидированного бюджета.
На основании вышеизложенного можно утверждать, что исследуемый Красногорский муниципальный район относится к дотационным с низким уровнем самофинансирования.
Анализ структуры расходов показал, что наибольший объем финансирования отведён сфере образования, в частности, выделено более 61% общих бюджетных средств или 144 млн руб. Наименьшее внимание, с позиции финансирования, отведено сферам «национальная оборона» и «национальная безопасность и правоохранительная деятельность», их суммарный объем в общей структуре не превышает 1 % или 2,5 млн руб. в год. При этом развитию внутренней экономики отведено лишь седьмое место – 3,6%, что обусловлено приоритетами направлений бюджетных ассигнований и низким уровнем самофинансирования района.
Таблица 8 - Результаты анализа структуры расходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района за 2017 г.
Ранг
Направления расходования бюджетных средств
Объем расходов, млн. руб.
Удельный вес направления в общем объеме расходов, %
1
Образование
144,13
61,23
2
Общегосударственные вопросы
24,00
10,20
3
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
13,88
5,90
4
Культура, кинематография
12,54
5,33
5
Охрана окружающей среды
12,38
5,26
6
Социальная политика
10,70
4,55
7
Национальная экономика
8,48
3,60
8
Жилищно-коммунальное хозяйство
4,42
1,88
9
Физическая культура и спорт
2,64
1,12
10
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1,56
0,66
11
Национальная оборона
0,65
0,28
Итого расходов бюджета
235,40
100,00
Источник: составлено с использованием данных консолидированного бюджета Красногорского муниципального района за 2017 г.
Также следует отметить решение администрацией района экологических проблем путем осуществления бюджетных расходов в сумме более 12,5 млн руб. или более 5,3% от общего объема районного бюджета.
В результате, подводя итог изучению бюджетно-налоговой политики Красногорского муниципального района можно отметить следующие ключевые аспекты:
Ø администрацией района ежегодно проводятся мероприятия по снижению расходов и сохранению (достижению) профицита бюджета;
Ø значения прогноза бюджетного профицита способствуют проведению различных организационно-экономических мероприятий, направленных на улучшение социально-экономичного положения района;
Ø район относится к дотационным с низким уровнем самофинансирования, он зависим от безвозмездных поступлений средств бюджетов вышестоящего уровня;
Ø в структуре расходов преобладает сфера образования, и в недостаточной мере, по объективным причинам, уделено внимание развитию внутренней экономики.
На основании вышеизложенного, в качестве практических рекомендаций по совершенствованию бюджетно-налоговой политики района, необходимо отметить усиление мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также проведение мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, в том числе перенаправлению средств на развитие внутренней районной экономики.
В целом подводя итог результатам анализа макроэкономических и бюджетных параметров, можно отметить:
v с одной стороны, устойчивый и относительно достоверный рост как в фактическом, так и прогнозируемом периоде важнейших макроэкономических показателей, в частности, величины прожиточного минимума, а также сокращение уровня зарегистрированной безработицы вплоть до значения, близкого к нулевому;
v с другой стороны, несмотря на положительные тенденции многих бюджетных показателей, наличие проблем недофинансирования отдельных ключевых аспектов общественной жизни исследуемого Красногорского муниципального района.
1.1.5 Анализ отраслевой структуры экономики
В структуре экономики Брянской области в целом повышена доля сельского хозяйства, а также сектора услуг, на которые приходится 55,5% ВРП, на промышленность - 22,2% ВРП.
Производство в основном концентрируется в больших городах (Брянск, Клинцы, Карачев, Новозыбков, Дятьково, Трубчевск), которые рассматриваются как опорные точки осуществления инновационной политики, развития деловой инфраструктуры, подготовки кадров, создания базовых центров внедрения научных достижений в производство.
Исследование объема отгруженной продукции предприятиями Брянской области приведено на рисунке 47.
Муниципальное образование «Красногорский район» является депрессивной зоной Брянской области, в которой не сосредоточены крупные промышленные узлы. В структуре экономики Красногорского муниципального района Брянской области наблюдается повышенная доля государственного управления и обеспечения военной безопасности, а также сектора образования, на которые приходится соответственно 18 и 17% всех организаций района (в среднем по регионам Российской Федерации в 2016 г.– 8 и 3% соответственно). В услугах доминируют торговля и бюджетные отрасли, что типично для депрессивных регионов (таблица 9).
Рисунок 47 - Объем отгруженной продукции предприятиями Брянской области,
2010 - 2017 гг.
В Красногорском районе доля организаций по виду деятельности «обрабатывающие производства» в период 2012 - 2016 гг. неизменна (4%), данный показатель ниже, чем по Брянской области и Российской Федерации в 2016 г. на 5 и 10% соответственно
В период 2012 - 2016 гг. структурный состав хозяйствующих субъектов Красногорского района изменился. Сократилась доля организаций, занятых в сельском хозяйстве на 8%; увеличился удельный вес предприятий в сфере оптовой и розничной торговли также на 8%; снизилась доля организаций, функционирующих по виду деятельности «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» на 6%. Положительная динамика прослеживается по количеству строительных организаций, на 4 единицы в период с 2012 по 2016 гг.
Динамика оборота организаций по всем видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) в Красногорском муниципальном районе отражена на рисунке 48.
Таблица 9 – Распределение организаций по видам экономической деятельности, %
,
Виды экономической деятельности
Красногорский муниципальный район
Брянская область
Российская Федерация
2012
2016
2012
2016
2012
2016
Сельское хозяйство и лесное хозяйство
19
11
5
4
4
4
Обрабатывающие производства
4
4
10
9
15
14
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
0
0
1
1
3
3
Строительство
4
7
9
10
7
5
Транспорт и связь
4
5
5
7
9
8
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
7
15
29
29
19
16
Государственное управление и обеспечение военной безопасности
16
18
5
5
6
8
Образование
19
17
7
6
3
3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
3
3
2
2
4
4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
7
10
15
16
12
17
Гостиницы и рестораны
0
1
2
2
1
1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
15
9
9
7
2
2
В 2011 г. в Красногорском муниципальном районе произошел серьезный спад оборота организаций по всем видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства), снижение составило 46,6% относительно данных 2010 г. С 2011 г. отмечаются незначительные колебания показателя, его минимальное значение установилось в 2015 г. на уровне 212742 тыс. руб. В 2016 г. произошел существенный скачок и оборота организаций по всем видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) - на 85,6% в сопоставлении с уровнем 2015 г.
Рисунок 48- Динамика оборота организаций по всем видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) в Красногорском муниципальном районе, тыс. руб.
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
По итогам 2017 г. оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 495,1 млн руб., что на 27,6%. выше, чем в 2016 г. (388,13 млн руб.).
Промышленное производство
В последние годы отмечается увеличение объема отгруженных товаров собственного производства в отрасли обрабатывающих производств. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями района по всем видам экономической деятельности по данным 2017 г. составляет 200,6 млн руб., прослеживается положительная динамика показателя на 3,5% в 2017 г. по отношению к уровню 2015 г.
Основным производственным предприятием в районе является ООО «Красногорский хлебокомбинат». За прошедший год им произведено и отгружено товарной продукции на сумму 45,8 млн. руб. или 119% к уровню 2016 г. Изготовлено хлебобулочных изделий - 970 тонн, кондитерских изделий - 39,3 тонны. Рост обусловлен модернизацией производства, вложением собственных инвестиций, а также расширением рынков сбыта продукции.
В 2016 г. на территории района зарегистрировалось ООО «Лансе» с целью создания производства по изготовлению жестяных крышек.
Сельское хозяйство
На долю Брянской области приходится 1,5% общей стоимости производства продукции сельского хозяйства РФ. По этому показателю область входит в тридцать регионов РФ.
Сельское хозяйство не является сильной стороной Красногорского муниципального района, во многом это объясняется сложной экологической ситуацией, сложившейся в муниципальном образовании. Красногорский муниципальный район не входит в число ведущих районов Брянской области по масштабам производства сельскохозяйственной продукции (рисунок 49), лидером среди которых является Выгоничский район. В общем объеме сельскохозяйственной продукции Брянской области в 2016 г. доля продукции сельского хозяйства, произведенной в Красногорском муниципальном районе, составляет 0,97%, что является очень низким показателем. В рейтинге муниципальных районов по производству продукции сельского хозяйства Красногорский район занимает 25 место из 27.
Тройка лидеров в этом направлении выглядит следующим образом:
Ø Выгоничский муниципальный район (19,6%);
Ø Почепский муниципальный район (14,1%);
Ø Стародубский муниципальный район (8,4%).
Земли сельскохозяйственного назначения в Красногорском районе составляют 71765 га, в том числе сельскохозяйственные угодья – 60116 га.
Рисунок 49– Объем производства продукции сельского хозяйства муниципальными районами Брянской области в фактически действовавших ценах, 2016 г., тыс. руб.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Красногорском районе ведут производственную деятельность 27 сельхозтоваропроизводителей различных организационно-правовых форм, среди которых 6 сельскохозяйственных производственных кооперативов, муниципальное унитарное предприятие машинно-технологическая станция «Красногорская», Агрогородок «Колос», ООО «АГРОФОШНОЕ» и 17 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Динамика объема производства продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах) в хозяйствах всех категорий Красногорского муниципальном района отражена на рисунке 50.
Объем производства в сопоставимых ценах, в отличие от величины, рассчитанной с учетом фактических цен, имеет тенденцию снижения. Следовательно, объем производства продукции сельского хозяйства в натуральном выражении уменьшается в течение анализируемого периода.
Рисунок 50 – Динамика объема производства продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах) в хозяйствах всех категорий Красногорского района, тыс. руб.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
На рисунке 51 отражено изменение индекса производства продукции сельского хозяйства.
Рисунок 51- Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) хозяйствами всех категорий в Красногорском муниципальном районе
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В 2016 г. на территории Красногорского муниципального района произведено продукции сельского хозяйства на сумму 780285 тыс. руб., что на 3,5% ниже, чем в предыдущем периоде в сопоставимых ценах. В целом по показателю индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) в Красногорском районе наблюдается отрицательная динамика с 2013 г., ранее выявлена колеблемость показателя.
Анализируя отрасль растениеводства, следует отметить, что в 2016 г. посевные площади в хозяйствах всех категорий составляют 25,8 тыс. га. Это на 0,1 тыс. га ниже уровня 2015 г. Площадь, занятая зерновыми культурами в 2016 г., составляет 8,6 тыс. га, что на 28,4% выше, чем в 2015 г. В 2016 посевная площадь картофеля равна 1,0 тыс. га. Овощи в Красногорском районе выращиваются на территории размером 134 га, произошло увеличение этого показателя на 58 га за период с 2010 по 2016 гг.
В Красногорском, Новозыбковском, Злынковском и Дятьковском муниципальных районах урожайность зерновых культур в весе после доработки самая низкая в регионе и составляет до 25 ц/га (рисунок 52).
Рисунок 52 - Урожайность зерновых культур в 2017 г. (в сельскохозяйственных организациях; в весе после доработки; центнеров с 1 гектара убранной площади)
По итогам 2016 г. в Красногорском районе данный показатель равен 22,8 ц/га, что на 21,3% выше по сравнению с результатом 2015 г. В 2017 г. Красногорском и Новозыбковском муниципальных районах зафиксированы самые низкие показатели урожайности зерновых культур в регионе.
На рисунке 53 представлена динамика валового сбора зерна в весе после доработки (в хозяйствах всех категорий) в 2005 – 2017 гг. По данному показателю Красногорский муниципальный район имеет самые низкие показатели в сопоставлении с соседними муниципальными образованиями. Но следует отметить положительную динамику: валовой сбор зерна в весе после доработки в рассматриваемый период в Красногорском районе увеличился в 2,6 раза.
В растениеводстве Брянской области важную роль играет картофелеводство. Регион занимает лидирующие позиции как в производстве картофеля (около 1,5 млн т или 4 - 5% в общих сборах картофеля по стране), так и в посевных площадях этой культуры (25,5 тыс. га или 7,1% в общероссийских площадях картофеля).
Рисунок 53 - Валовой сбор зерна в весе после доработки (в хозяйствах всех категорий) в муниципальных районах Брянской области, тыс. тонн
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В 2017 г. в Красногорском районе хозяйствами всех категорий произведено 148690 ц картофеля, причем на долю картофеля, произведенного в хозяйствах населения, приходится 92,3% или 137190 ц, в К(Ф)Х – 7,7% или 11500 ц. Объем производства картофеля в 2017 г. увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 4,7%. Динамика производства картофеля во всех категориях хозяйств в Красногорском и граничащих с ним районах представлена на рисунке 54.
В 2017 г. самые высокие показатели по производству картофеля имеют Стародубский, Погарский и Унечский муниципальные районы. Наиболее низкие результаты по валовому сбору картофеля демонстрируют Рогнединский, Красногорский и Суземский муниципальные районы.
На долю Красногорского района в структуре производства картофеля Брянской области приходится 1,18%. Среди муниципальных образований, граничащих с Красногорским районом, наиболее успешным в производстве картофеля в последние три года является в Новозыбковский район.
На территории Красногорского района в 2017 г. произведено 20970 ц овощей, что на 4,5% ниже, чем в предыдущем году.
Рисунок 54 - Валовой сбор картофеля (в хозяйствах всех категорий) в муниципальных районах Брянской области, тыс. тонн
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Динамика производства овощей в Красногорском и граничащих с ним муниципальных районах представлена на рисунке 55.
Рисунок 55 - Валовой сбор овощей (в хозяйствах всех категорий) в муниципальных районах Брянской области, тыс. тонн
Источник: составлено на основе информации Брянская область в цифрах.2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152с.
Среди рассматриваемых районов наиболее низкими показателями по валовому сбору овощей характеризуется Гордеевский муниципальный район. С 2013 г. Красногорский и Новозыбковский районы имеют примерно равные показатели по сбору овощей. Максимально значение анализируемого показателя в Красногорском районе наблюдалось в период 2013 - 2014 гг., в 2015 г. произошел небольшой спад. В 2016 г. в Красногорском районе собрано 2,2 тыс. тонн овощей.
Значительная часть районов Брянской области сменила ранее доминирующее растениеводство на животноводство. Базовый количественный показатель, по которому оценивают уровень развития животноводства и его подотраслей, - поголовье скота. Региональное распределение поголовья крупного рогатого скота недостаточно равномерное (рисунок 56).
Рисунок 56- Динамика поголовья крупного рогатого скота по муниципальным образованиям Брянской области, 2008 - 2017 гг., голов
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В 2017 г. на шесть районов Брянской области (Почепский, Трубчевский, Стародубский, Климовский, Мглинский и Выгоничский) приходится практически 47% всего поголовья области, в 2013 г. - 46%, а в 2008 г. только 29%.
Динамика поголовья скота в Красногорском муниципальном районе представлена на рисунке 57. Поголовье КРС в 2010 - 2017 гг. сократилось на 234 головы или на 5,5% и по данным 2017 г. составило 4017 голов. Следует отметить, что в 2015 г. наблюдалось значительное увеличение данного показателя, на 357 голов по сравнению с предыдущим годом.
Рисунок 57 - Динамика поголовья скота в хозяйствах всех категорий в Красногорском муниципальном районе, 2010 - 2017 гг.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В период 2010 - 2017 гг. наблюдается снижение поголовья практически всех животных за исключением овец и коз, их количество в 2017 г. в сопоставлении с данными 2010 г. увеличилось в 3,4 раза. Значительный скачок данного показателя произошел в 2015 г., когда произошло увеличение на 232 головы или 58,4% по сравнению с предыдущим периодом. В анализируемом периоде существенно сократилось поголовье лошадей и свиней на 50,8 и 45,3% соответственно.
За 27 лет поголовье свиней в Брянской области сократилось в 2,2 раза: с 597,5 тыс. (1990 г.) до 272,5 тыс. голов (2017 г.). Лидером по поголовью с 2010 г. остается Жирятинский район, где сегодня концентрируется более 50% поголовья области. Далее в пятерке лидеров идут Брянский (11,8%), Карачевский (10,4%), Выгоничский (10,7%) и Стародубский (2,8%) районы. Именно эти районы имеют и положительные темпы роста. На оставшиеся 22 района приходится 13,2% всего поголовья свиней.
Динамика производства скота и птицы на убой в период с 2005 по 2016 гг. приведена на рисунке 58.
Рисунок 58 - Производство скота и птицы на убой в убойном весе (в хозяйствах всех категорий) в муниципальных районах Брянской области, тыс. тонн
Источник: составлено на основе Брянская область в цифрах.2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152с.
Среди муниципальных районов Брянской области в 2016 г. наиболее высокие показатели по производству скоту и птицы на убой в убойном весе имеют Выгоничский, Почепский и Жирятинский районы, самые низкие показатели отмечаются в Злынковском, Суземском и Рогнединском муниципальных районах. Сравнивая показатели в Красногорском и граничащих с ним районах, следует отметить отрицательную динамику во всех рассматриваемых муниципальных образованиях.
В 2016 г. наиболее успешно сложилась ситуация в Красногорском районе, но анализируемый показатель сократился более чем в 2 раза в сопоставлении с данными 2005 г. В 2017 г. в Красногорском районе скота и птицы на убой в живом весе произведено 1652 тонны.
В 2017 г. в Красногорском муниципальном районе произведено 7650 тонн молока, что на 408 тонн или на 5,1% меньше, чем в 2016 г. Начиная 2014 г прослеживается отрицательная динамика показателя. Лидерами региона по производству молока в 2017 г. являются Стародубский, Брянский и Почепский муниципальные районы, самые низкие показатели демонстрируют Суземский, Дятьковский и Клетнянский районы. Сравнение Красногорского района с соседними муниципальными образованиями по производству молока представлено на рисунке 59.
Среди рассматриваемых муниципальных районов наиболее высокие результаты характерны для Гордеевского района на протяжении 2010 - 2017 гг. До 2016 г. Красногорский район имел более высокие показатели по производству молока, чем Новозыбковский. В 2017 г. в Красногорском муниципальном районе произведено молока меньше, чем в Гордеевском и Новозыбковском районах на 1536 и 980 тонн соответственно.
Рисунок 59 - Производство молока (в хозяйствах всех категорий) в муниципальных районах Брянской области, тонн
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Производство яиц (в хозяйствах всех категорий) за период с 2005 по 2017 гг. отражено на рисунке 60. По производству яиц Красногорский муниципальный район на протяжении 2010 - 2017 гг. имеет самые низкие показатели по сравнению с Гордеевским и Новозыбковским районами.
Рисунок 60 - Производство яиц (в хозяйствах всех категорий) в муниципальных районах Брянской области, тыс. штук
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Гордеевском районе отмечается положительная динамика, темп роста рассматриваемого показателя в 2017 г. по отношению к 2010 г. составил 108,3%. В Красногорском районе производство яиц в анализируемом периоде сократилось на 475 тыс. штук или на 15,8%, в Новозыбковском районе снижение показателя составило 25,5%.
В сельскохозяйственной отрасли муниципального района трудится 197 человек, среднемесячная зарплата по данным 2017 г. составляет 11556 руб., что на 11,8% выше, чем в 2016 г. Сельхозтоваропроизводители района участвуют в областных и федеральных программах, мероприятиях по субсидированию. В 2017 г. получено 17 077 409 руб. бюджетных средств.
Наиболее острыми проблемами сельского хозяйства анализируемого муниципального образования являются:
- низкий уровень производства продукции сельского хозяйства;
- наличие неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
- низкая обеспеченность сельхозпредприятий АПК кадрами всех уровней.
Потребительский рынок
Состояние потребительского рынка в Красногорском районе позволяет удовлетворить потребности населения в жизненно важных продуктах питания и услугах.
Торговую сеть района представляют: Красногорское районное потребительское общество - 94 магазина, 2 сетевых магазина «Магнит», «Пятерочка» и 187 магазинов индивидуальных предпринимателей. На территории поселка работает муниципальное унитарное предприятие «Торговые ряды», где отведено место для сельскохозяйственного рынка. Места для продажи продуктов из личных подсобных хозяйств предоставляются бесплатно. В районе 15 малочисленных населенных пунктов, в которых проживают 335 человек, не имеют стационарной торговли. Торговое обслуживание им обеспечивают: выездная торговля Красногорского РайПО, индивидуальные предприниматели и социальные работники. Сеть общественного питания насчитывает: 3 кафе, 4 буфета, 2 столовые при сельхозпредприятиях. Динамика розничного товарооборота предприятий торговли по всем отраслям экономики Красногорского муниципального района приведена на рисунке 61.
В целом ситуацию можно оценить как благоприятную, в период 2010 - 2016 гг. наблюдается увеличение объема розничного товарооборота, значительный скачок отмечается в 2014 г. По итогам 2016 г. показатель составляет 250,9 млн руб., но анализ товарной массы при исключении влияния ценового фактора свидетельствует о снижении оборота в результате изменения физического объема.
Рисунок 61 – Объем розничного товарооборота предприятий торговли (без субъектов малого предпринимательства) по всем отраслям экономики Красногорского муниципального района, млн руб.
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
Динамика индекса физического объема оборота розничной торговли организаций (без субъектов малого предпринимательства) представлена на рисунке 62.
Рисунок 62 – Динамика индекса физического объема оборота розничной торговли организаций (без субъектов малого предпринимательства) Красногорского муниципального района, 2010-2016 гг.
Источник: составлено на основе информации Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2017: Стат.сб./Брянскстат. – Брянск, 2017. – 248 с.
В рассматриваемый период товарная масса оборота сокращалась, рост объема розничного товарооборота был обусловлен изменением цен. Наиболее благоприятная ситуация в муниципальном образовании сложилась в 2014 г. Структура объектов розничной торговли и общественного питания Красногорского района в 2017 г. отражена на рисунке 63. В структуре объектов розничной торговли в Красногорском муниципальном районе в 2017 г. наибольший удельный вес имеют магазины, минимаркеты, специализированные непродовольственные магазины - 42, 23 и 15% соответственно.
Объем платных услуг, оказанных населению, в 2016 г. составил 37,1 млн руб. в фактически действовавших ценах. Основную долю в платных услугах занимают услуги жилищно-коммунального хозяйства и услуги связи. Бытовая сфера обслуживания населения Красногорского района представлена рядом организаций.
Рисунок 63 - Структура объектов розничной торговли и общественного питания Красногорского района, 2017 г.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Количественный состав объектов бытового обслуживания Красногорского района в 2017 г. представлен на рисунке 64.
Рисунок 64 - Число объектов бытового обслуживания Красногорского района, 2017 г.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
На территории района зарегистрировано 29 услуг. В Красногорском муниципальном районе оказываются бытовые услуги населению: ремонт и пошив обуви, одежды, ремонт сложной бытовой техники, услуги фотоателье, услуги парикмахерских, ритуальные услуги, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги бани.
Вывод
Структура экономики Красногорского муниципального района характеризуется высокой долей организаций социальной направленности, наибольший удельный вес имеют сферы государственного управления и обеспечения военной безопасности, образование.
В Красногорском муниципальном районе невысокий уровень развития промышленного производства, но наблюдается положительная динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий района.
Уровень развития сельского хозяйства в муниципальном образовании низкий, но имеются перспективы развития этой сферы. Невысокие показатели отмечаются по сбору продукции растениеводства. Отрицательная динамика наблюдается в отрасли животноводства по показателю поголовья животных, исключение составляют только овцы и козы. Оценивая развитие сельского хозяйства следует акцентировать внимание и на сложной экологической обстановке в муниципальном образовании.
Потребительский рынок и сфера услуг Красногорского района представлены широкой сетью предприятий
1.2 Комплексный анализ экологического и природно-ресурсного потенциала муниципального образования Красногорский район
1.2.1 Диагностика экологического состояния, анализ накопленного экологического ущерба
Экологическая ситуация в Брянской области характеризуется как стабильно тяжелая. В соответствии с экологический рейтингом субъектов Российской Федерации Брянская область на протяжении последних 5 лет постоянно теряет позиции: в 2015 г. — 57-е место, в 2016 г. — 69-е, лето 2018 г. — 81[1]
На территории Брянской области расположено 27 муниципальных районов, в которых по данным 2017 г. насчитывается 254 единицы объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, анализируемый показатель на 48,5% выше, чем в 2010 г. и на 3% по сравнению с уровнем 2016 г. В 2017 г. наибольшее количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, функционирует в Брянском, Унечском, Трубческом и Дятьковском муниципальных районах, в которых таких объектов насчитывается 20, 19, 18 и 17 единиц соответственно.
Динамика количества объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха в Красногорском муниципальном районе в период 2010 - 2017 гг., отражена на рисунке 65.
Рисунок 65 - Количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха в Красногорском муниципальном районе, единиц
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Красногорском районе Брянской области ситуация достаточно стабильна, за последние четыре года количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, составляет 3 единицы. Стоит обратить внимание, что в период 2011 - 2012 гг. таких объектов насчитывалось 4 единицы, а в 2015 г. зафиксировано их максимальное количество – 5 единиц.
Сравнительный анализ данного показателя с другими муниципальными районами, расположенными на юго-западе региона, позволил установить, что наибольшее количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, функционирует в Суражском муниципальном районе на протяжении последних трех лет. Также достаточно большое количество подобных объектов действует в Клинцовском муниципальном районе. Минимальное значение показателя количества объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха в период 2015 - 2017 гг., отмечается в Гордеевском и Красногорском муниципальных районах (рисунок 66).
Рисунок 66 - Количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха в муниципальных районах Брянской области, единиц
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Информация об объеме выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в анализируемом муниципальном районе, представлена на рисунке 67.
Рисунок 67 - Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в Красногорском районе, тыс. тонн
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В период 2010 - 2013 гг. выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в Красногорском районе были выше, чем в период 2014 - 2017 гг. Наиболее высокий показатель по выбросу веществ был зафиксирован в 2010 г., он составил 0,021 тыс. тонн, что на 57,1% выше, чем в 2017 г. В последнем отчетном периоде зафиксировано минимальное значение показателя – 0,009 тыс. тонн.
В Красногорском районе Брянской области в атмосферу выбрасываются только жидкие и газообразные вещества, в основном это оксид углерода и оксиды азота, углероды, реже встречаются летучие органические соединения.
Данные о выбросах в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в муниципальных районах, расположенных на юго-западе Брянской области, представлены на рисунке 68. Высокий объем выбросов в последние два года характерен для Клинцовского и Суражского муниципальных районов, в которых имеется наибольшее количество стационарных источников загрязняющих веществ. Отмечается положительная тенденция сокращения объема выбросов в Клинцовском районе на 0,311 тыс. тонн в 2017 г. по сравнению с уровнем 2016 г.
Рисунок 68 - Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в муниципальных районах Брянской области, тыс. тонн
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Суражском районе прослеживается рост выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в 3,1 раза. В Гордеевском и Красногорском муниципальных районах выявлено незначительное сокращение показателя на 0,001 и 0,002 тыс. тонн соответственно.
Во многих рассматриваемых муниципальных районах в большем объеме выбрасываются в атмосферу жидкие и газообразные вещества, нежели твердые. Структура выброса загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников по муниципальным районам, представлена на рисунке 69.
Рисунок 69 - Структура загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в муниципальных районах Брянской области, 2017 г.
Источник: составлено на основе информации Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В Красногорском муниципальном районе в наибольшем объеме выбрасывается оксид углерода, на его долю приходится около 55,6% в структуре выбросов, в Гордеевском районе также в структуре выбросов также преобладает данное вещество. В Клинцовском районе наибольший удельный в структуре выброса загрязняющих веществ занимают твердые вещества – 61,8%. В Суражском районе преобладает выброс летучих органических соединений, их доля составляет 52,9%.
На территории муниципального района осуществляется вывоз твердых бытовых отходов, с целью их дальнейшей утилизации, МУП «Красногорский коммунальник» и ООО «Управляющая компания» г. Новозыбкова на полигон в г. Новозыбков. Маршрутные графики вывоза твердых бытовых отходов согласованы с органами местного самоуправления муниципального района.
В настоящее время по государственной программе «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 - 2020 гг.) в районе реализуется проект «Строительство полигона твердых бытовых отходов».
Радиационное загрязнение
Одна из самых масштабных радиационных катастроф в мире - авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г. - привела к радиоактивному загрязнению значительных территорий европейской части Российской Федерации, охватив почти 60 тыс. кв. км площадей в 14 субъектах Российской Федерации. Наиболее интенсивному загрязнению подверглись юго-западные районы Брянской области, в которых до настоящего времени имеются территории с уровнями загрязнения почвы цезием-137 более 40 Ки/км. Радиоактивному загрязнению подвергся 21 район Брянской области.
Брянским ЦГСМ (Росгидромет) на метеостанциях Брянской области (Жуковка, Навля, Унеча, Трубчевск, Карачев, Красная Гора, Брянск) ежедневно измеряется мощность экспозиционной дозы гамма-излучения (МЭД). По данным наблюдений на стационарной сети среднемесячный уровень мощности дозы гамма-излучения составляет 10 мкР/час - 13 мкР/час, а на метеостанции Красная Гора (зона 5-15 Ки/км) - 16 мкР/час -20 мкР/час. Среднемесячная плотность радиоактивных выпадений находится по метеостанции Красная Гора в пределах 0,5-0,8 Бк/м2. Высоких и экстремально высоких (более 110 Бк/м) значений суточных выпадений обнаружено не было.
Среднемесячная концентрация радиоактивных веществ в приземном 5 3 5 3 слое атмосферы находилась в пределах 1,5 x 10- Бк/м - 5,8 x 10- Бк/м Высоких и экстремально высоких (более 3700х 10-5 Бк/м3) значений концентрации не обнаружено. Таким образом, радиационные показатели окружающей среды (согласно наблюдениям стационарной сети) в 2017 г. на территории Брянской области были близки к фоновым значениям и не достигали высоких или экстремально высоких уровней
Требованиям СанПиН 2.3.2,078-01 «Гигиенические требования к качеству безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов» по содержанию радионуклидов цезия-137 в районе не отвечает: по молоку – 14% проб от общего количества, по грибам – 66,7% проб, по лесной ягоде – 65% проб, по мясу дичи – 100% проб.Практически все земли остаются пока в разряде загрязнённых, то есть плотность загрязнения свыше 1 Ки/км2. Почв, относящихся к зоне отчуждения (свыше 40 Ки/км2), в районе остаётся ещё много – 10%.
В соответствии с уровнем радиоактивного загрязнения в Красногорском муниципальном районе выделяют:
I. Зона отчуждения
· Барсуковский сельсовет — пос. Барсуки.
· Заборский сельсовет — пос. Прогресс, пос. Князевщина.
· Медведевский сельсовет — пос. Нижняя Мельница.
II. Зона отселения
· Колюдовское сельское поселение — с. Николаевка.
· Лотаковское сельское поселение — дер. Чиграй (Чиграи).
· Макаричское сельское поселение — с. Заборье.
· Яловское сельское поселение — с. Яловка, с. Увелье.
III. Зона проживания с правом на отселение
· Красногорское городское поселение — пос. Красная Гора, дер. Батуровка, дер. Дубенец, пос. Заглодье, дер. Селец, с. Великоудебное.
· Колюдовское сельское поселение — пос. Криничное, пос. Рубаны, пос. Зелёная Дубровка.
· Любовшанское сельское поселение — пос. Яменец.
· Макаричское сельское поселение — дер. Макаричи, с. Медведи, дер. Вяжновка.
· Яловское сельское поселение — с. Городечня.
Вывод
Экологическую обстановку в районе можно считать сложной вследствие радиационной загрязнённости. Население загрязняет отходами леса, места свое проживания и отдыха. В районе имеются населенные пункты, отнесенные к зоне радиоактивного загрязнения. В Красногорском районе проводится целенаправленная работа, способствующая воспитанию у населения любви к своему краю, улучшению экологической обстановки в муниципальном образовании.
1.2.2 Оценка природно-климатических ресурсов
Красногорский муниципальный район расположен на юго-западе Брянской области. На севере и западе район граничит с Могилевской и Гомельской областями Республики Беларусь, на юге и востоке – с Новозыбковским и Гордеевским районами Брянской области. Территория компактна, имеет протяженность с севера на юг 35 км, с запада на восток – 31 км. Общая земельная площадь района составляет1081,3 км2.
Геологическое строение территории Красногорского района определятся принадлежностью к Восточно-Европейской равнине и Белорусскому поднятию – Полесскому мосту.
Климатические условия
Климат муниципального образования умеренно-континентальный, с теплым летом и умеренно-холодной зимой, с достаточным увлажнением. В районе часто устанавливается пасмурная и дождливая погода, это определяется близостью к Атлантическому океану, западным и южным воздушным течениям. Среднее количество осадков составляет 600 мм в год. Максимальное количество осадков наблюдается в июле, минимальное - в зимний период времени.
Средняя температура января – 7,2°С со знаком минус, а средняя температура июля - +18,4°С. Зимой нередко бывают оттепели, вызываемые западными и южными циклонами. Продолжительность безморозного периода составляет 229 дней, причем весной из-за вторжения арктического воздуха в мае температура может понижаться до 2-3 градусов мороза, а осень заморозки бывают в начале сентября.
Природно-ресурсный потенциал территории включает следующие группы ресурсов: земельные ресурсы; минерально-сырьевые ресурсы; водные ресурсы; лесные ресурсы; флору и фауну.
Земельные ресурсы
Общая площадь земли Красногорского муниципального района составляет 108 128 га, в том числе сельхозугодья – 60 116 га. Структура земельных ресурсов муниципального образования представлена на рисунке 70.
В составе земельных ресурсов Красногорского района наибольший удельный вес имеют земли сельхозназначения и земли лесного фонда, на их долю приходится 66,37 и 16,74 % соответственно. Наименьший удельный вес имеют земли водного фонда и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи (менее 1%).
Рисунок 70 – Структура земельных ресурсов Красногорского муниципального района
Минерально-сырьевые ресурсы
На территории Красногорского района Брянской области имеются месторождения следующих полезных ископаемых:
· Глина, суглинки кирпичные – 1 месторождение.
· Мел для строительных работ – 1 месторождение.
· Песок для строительных работ – 2 месторождения.
· Торф – 8 месторождений.
· Сапропель – 3 месторождения.
Водные ресурсы
В районе имеется 123 артезианских скважины, часть из них не эксплуатируется. На учете состоят 64 родника. Речная сеть Красногорского района относится к бассейну реки Беседь – третья по величине река Брянской области. Река пересекает территорию района с северо-востока на юго-запад и слева и справа принимает в себе несколько небольших притоков – Олешня, Палуж, Колпита, Полонка. Протяженность реки Беседь - 260 км, площадь бассейна – 5,5 тыс. кв. км. Она относится к типично равнинным рекам области. Русло ее сильно извилистое, шириной до 50-70 метров.
Животный мир
Животный мир Красногорского района известен большим разнообразием. В последние годы отмечается сокращение поголовья лося, косули, зайца-русака, тетерева, куропатки. Основная причина сокращения поголовья животного мира - браконьерство. Одной из значимых причин нарушения биологического разнообразия являются весенние палы, которые приводят к уничтожению микрофлоры, зайцев, ежей и других животных. Гибель ежей и отлов их браконьерами способствовали резкому размножению пресмыкающихся. На территории района выявлены редкие виды птиц: беркут, большой и малый подорлик, лебедь, скопа, черный аист.
Растительный мир
На территории Красногорского района встречаются различные виды деревьев: сосна обыкновенная, осина, дуб черешчатый, ольха клейкая, береза, ель обыкновенная. Все леса Красногорского района относятся к первой группе. Лес в основной своей массе средневозрастной. По видовому составу около 60% – хвойный лес.
На территории Красногорского района имеются особо охраняемые природные территории (таблица 10).
Таблица 10 - Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Красногорского района Брянской области
№
Название ООПТ
Категория ООПТ
Кластер-ность
Площадь, га
Правоустанавливающий документ об организации ООПТ
1
Озеро Святое
памятник
природы
1
240
Постановление администрации Брянской области от 28.07.2010 №755 об утверждении положений и паспортов особо охраняемых природных территорий
2
Кожановское озеро
памятник
природы
1
1180
Постановление администрации Брянской области от 24.10.2008 № 996 об утверждении положений и паспортов особо охраняемых природных территорий
Также среди особо охраняемых территорий Красногорского района следует отметить:
– заказник «Беседь-Колпита»;
– «Красногорские ландшафты» – левый берег р. Беседь;
– ключ - родник «Синий колодец» у с. Летяхи;
– ключ - одник у с. Городечня;
– «Мирновское водохранилище»;
– «Сосна-великан» у д. Палужская Рудня;
– лиственница и два тополя у д. Кургановка.
Вывод
Природно - климатические условия Красногорского района Брянской области условно пригодны для жизни и трудовой деятельности людей. Район достаточно беден минерально-сырьевыми ресурсами. Природно-ресурсный потенциал территории возможно развивать с учетом современных достижений научно-технического прогресса; фактором, сдерживающим развитие, выступает экологическая обстановка, сложившаяся в муниципальном образовании вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
1.3 Оценка конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального образования Красногорский район
1.3.1 Анализ условий для развития бизнеса
Брянская область обладает слабым научно-исследовательским потенциалом, а хозяйственный сектор воспринимает инновации в довольно незначительных масштабах. По типологии инновационных систем регион можно отнести к полупериферийным слабоакцпеторным. Необходимы активные меры социальной политики, направленные на повышение человеческого капитала и мобильности, улучшение предпринимательского климата для создания новых фирм. Диверсификация экономики также должна стать одним из направлений преобразований. Нужна более активная поддержка проникновению ИКТ.
В Национальном докладе «Высокотехнологичный бизнес в регионах России» по научному потенциалу регион занимает скромное 67-е место. По обеспеченности инновационной и информационно-коммуникационной инфраструктурой регион также занимает 66-е место. Поэтому довольно логично, что общему вкладу высокотехнологичного сектора экономики региона в развитие страны Брянская область также занимает близкое 64-е место (в 2015 г. - 62-е). В условиях постиндустриальной трансформации и повышения конкуренции городов за творческих профессионалов все более важным становится необходимость сохранять и привлекать наиболее высококвалифицированных специалистов. В Национальном докладе «Высокотехнологичный бизнес в регионах России» показано, что Брянская область в целом относится к регионам со средневысокой привлекательностью для мигрантов с высшим образованием, что может способствовать привлечению этих специалистов.
Так как привлекательность Москвы снижается в связи с резким падением соотношения доходов и прожиточного минимума в столице, что дает возможность другим регионам привлекать дополнительные кадры путем организации новых производств, создания должной инфраструктуры, повышения доступности жилья и комфортности проживания. В условиях возрастающего риска роботизации Брянская область относится к регионам с повышенной долей работников, чьи рабочие места, потенциально подвержены автоматизации.
Следует особое внимание уделить тем сферам, которые менее подвержены автоматизации:
· творческие индустрии (исследования, искусство, предпринимательство и др.);
· STEM (наука, технологии, инжиниринг и математика);
· социальное взаимодействие (соцработники, педагоги, психологи и т. д.);
· изменяющиеся условия (работники чрезвычайных служб);
· ответственность и управление;
· наставничество (менторы, священнослужители, тренеры и т. д.).
В дальнейшем потребуется формирование предпринимательских экосистем, включающих некоммерческие центры взаимодействия институтов развития малого бизнеса, кластеры малых фирм, сеть ЦМИТов и фаблабов для обучения технологиям, бизнес-инкубаторы для обучения предпринимательству, акселераторы и венчурных инвесторов. Формирование комфортных условий проживания будет способствовать привлечению квалифицированных кадров.
Представим на рисунке 71 пространственную структуру социально-экономического развития Брянской области. Красногорский район расположен на юго-западе Брянской области. Он граничит с Могилевской и Гомельской областями Республики Беларусь, Новозыбковским и Гордеевским районами Брянской области. Инвестиционная привлекательность Красногорского района невысока вследствие загрязнения отдельных участков радиоактивными элементами, удаленности от областного центра и железнодорожных станций. Поэтому возможность развития сельского хозяйства в муниципальном образовании ограничена. В то же время район может предложить инвестору промышленные площадки; его приграничное расположение может выступать положительным фактором.
Приоритетными направлениями в развитии экономики района являются промышленность, строительство, развитие сферы услуг.
На территории района расположено 6 сельских поселений и Красногорское городское поселение. В них проживает более 12 тыс. жителей, в том числе в городской местности – более 6 тыс. человек.
В настоящее время драйвером развития промышленности Красногорского района выступают обрабатывающие производства.
Рисунок 71 - Пространственная структура социально-экономического развития Брянской области
Основным производственным предприятием в промышленности района является ООО «Красногорский хлебокомбинат», демонстрирующий положительную динамику объема произведенной и отгруженной товарной продукции: увеличение в 2017 г. до 45,8 млн руб., что на 19% выше уровня 2016 г. Причинами указанного роста являются модернизация производства (инвестиции за счет собственных источников), а также расширение рынков сбыта продукции.
В 2016 г. на территории Красногорского района было зарегистрировано ООО «Лансе» с целью организации производства жестяных крышек. Планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 2018 г. Развитие этого предприятия позволит создать до 30 рабочих мест на территории района и приведет к росту промышленного производства.
В сельском хозяйстве Красногорского района занято 27 производителей различных организационно-правовых форм. Имеются резервы для увеличения производства сельскохозяйственной продукции за счет применения интенсивных технологий в растениеводстве (роста урожайности), так и за счет ввода земель. В 2017 г. в результате проведения культуротехнических мероприятий на мелиорируемых землях по федеральной программе введено в оборот 568 га пашни, в 2018 г. запланировано провести эти работы на площади 1404 га. Сельхозтоваропроизводители района участвуют в областных и федеральных программах, мероприятиях по субсидированию (в 2017 г. получено 17077,4 тыс. руб. бюджетных средств).
Торговая сеть района включает: Красногорское РайПО (94 магазина), 2 сетевых магазина «Магнит», «Пятерочка» и 187 магазинов индивидуальных предпринимателей. Кроме этого, на территории п.г.т. Красная Гора работает МУП «Торговые ряды», где отведено место для сельскохозяйственного рынка.
Вышеуказанные торговые объекты удовлетворяют потребности населения в жизненно важных продуктах питания и основных товарах народного потребления.
В сфере общественного питания Красногорского района функционируют 3 кафе, 4 буфета и 2 столовые при сельхозпредприятиях.
На территории района оказываются 29 видов услуг населению: ремонт и пошив обуви, одежды, ремонт сложной бытовой техники, услуги фотоателье, услуги парикмахерских, ритуальные услуги, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги бани и прочие.
Подводя итог исследованию условий развития бизнеса в Красногорском районе, следует отметить наличие ограничений экологического характера, но, в то же время, отсутствие существенных барьеров развития в муниципальном образовании сферы промышленного, обрабатывающего производства и сферы услуг.
1.3.2 Исследование инвестиционной привлекательности
Инвестиционная деятельность тесно связана с совокупной характеристикой текущей ситуации в социальной и экономической сферах для конкретной территории. С одной стороны, уровень достигнутого развития и динамика основных социально-экономических показателей демонстрирует общий инвестиционный климат региона, как некоторую интегральную величину факторов экономического потенциала. С другой, сложившаяся положительная или отрицательная тенденция инвестиционной активности является важнейшим фактором дальнейшей социально-экономической динамики. Возникает прочная причинно-следственная взаимосвязь инвестиций и уровня развития, которая во многом генерируется и географическим положением территории.
В Красногорском районе Брянской области в январе – марте 2018 г. объем инвестиций в основной капитал составил 4599 тыс. руб., что в 21,6 раза превышает значение показателя в аналогичном периоде прошлого года (в сопоставимых ценах).
Следует отметить, что инвестиции в основной капитал организаций за счет средств муниципального бюджета в Красногорском районе осуществляются небольшими суммами, с отрицательной динамикой в анализируемом периоде (рисунок 72).
Рисунок 72 – Инвестиции в основной капитал в Красногорском муниципальном районе за счет средств муниципального бюджета, тыс. руб.
Источник: составлено на основе Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
Величина инвестиций за счет муниципального бюджета, составлявшая в 2008 г. 25744 тыс. руб., сократилась к 2014 г. до 11 151 тыс. руб. или на 57%. Отметим, что в 2011 г., 2013 г., 2015 – 2017 гг. инвестиции за счет этого источника не осуществлялись.
Организациями, находящимися на территории Красногорского района, осуществляются инвестиции в основной капитал (рисунок 73): наибольшая сумма отмечается в 2008 – 2010 гг. – соответственно 54 635, 65795 и 66 925 тыс. руб.; в 2017 г. инвестиции составили 8033 тыс. руб., что на 30% меньше уровня 2015 г. (11 488 тыс. руб.) и на 88% ниже, чем в 2010 г.
Рисунок 73 – Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории Красногорского муниципального района (без субъектов малого предпринимательства), тыс. руб.
Источник: составлено на основе Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
В отличие от инвестиций за счет средств муниципального бюджета, инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования, производятся ежегодно и в большей сумме. Но величина средств, направляемых организациями района на инвестирование, все равно остается незначительной и не обеспечивает Красногорскому району достаточный уровень социально-экономического развития.
На рисунке 74 представлена динамика инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности Красногорского района Брянской области (без субъектов малого предпринимательства). Отмечается резкий скачок вложений в 2009 г. – 11 714 тыс. руб. (в 2,4 раза по сравнению с уровнем 2008 г.). В 2011 – 2014 гг. сумма инвестиций увеличилась на 88% и
В 2016 г. в Красногорском районе структура инвестиций в основной капитал организаций представлена вложениями в машины, оборудование, транспортные средства (50,9%), а также в здания (кроме жилых) и сооружения (32,2%).
Рисунок 74 – Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности в Красногорском районе (без субъектов малого предпринимательства),
тыс. руб.
Источник: составлено на основе Региональной базы статистических данных муниципальных образований, http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst15/DBInet.cgi
На долю вложений в прочие виды основных фондов приходится 16,9% от общего объема инвестиций (рисунок 75). В анализируемом периоде инвестиции в основной капитал, представленный жилыми зданиями, в муниципальном образовании не осуществлялись.
Рисунок 75 – Распределение инвестиций в основной капитал организаций по видам основных фондов в муниципальных районах Брянской области в 2016 г. (без субъектов малого предпринимательства), % от общего объема инвестиций
Источник: составлено по данным Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152 с.
В сравнении с граничащими и близлежащими районами Брянской области, Красногорский район имеет наименьший удельный вес вложений в здания и сооружения: Клинцовский район – 80,7%, Новозыбковский район – 50,4%, Гордеевский район – 35,7%. В то же время, доля инвестиций в здания и сооружения в общей их сумме в Красногорском районе выше, чем в Суражском районе (28,2%).
По удельному весу вложений в машины, оборудование и транспортные средства Красногорский район занимает среднее место по сравнению с близлежащими районами: лучшая ситуация в Суражском и Гордеевском районах - соответственно 71,7 и 63,6%; в Новозыбковском и Клинцовском районах доля вложений в эти виды основных средств ниже, чем в анализируемом муниципальном образовании – соответственно 48,2 и 13,7%.
Структура источников финансирования инвестиций в муниципальных районах Брянской области в 2016 г. представлена на рисунке 76.
Рисунок 76 - Распределение инвестиций в основной капитал организаций по источникам финансирования в муниципальных районах Брянской области в 2016 г. (без субъектов малого предпринимательства), % от общего объема
Источник: составлено по данным Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152 с.
Инвестиции в основной капитал организаций осуществляются за счет собственных и привлеченных источников. Последние включают бюджетные средства, в том числе из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Федерации.
В Красногорском районе в 2016 г. удельный вес собственных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства) составил 74,3%, что выше областных данных (52,4%). В то же время, в близлежащих районах инвестиции обеспечены собственными источниками в большем объеме: на их долю приходится 99,6% (Новозыбковский район), 96,4% (Клинцовский район) и 75,9% (Суражский район). Меньший удельный вес собственных средств, по сравнению с Красногорским, отмечается в Гордеевском районе (39,1%).
За период с 2014 по 2016 гг. структура источников финансирования инвестиций в основной капитал организаций в Красногорском районе существенно изменилась в направлении роста доли собственных средств (рисунок 77).
Рисунок 77 - Распределение инвестиций в основной капитал организаций по источникам финансирования в Красногорском муниципальном районе (без субъектов малого предпринимательства), % от общего объема
Источник: составлено по данным Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152 с.
Все привлеченные средства в составе источников финансирования инвестиций в основной капитал организаций в Красногорском районе являются бюджетными. В 2014 г. бюджетные средства составили 61% от общего объема финансирования, из них: федеральный бюджет – 9,5%, бюджет субъекта Федерации – 7,1%. В 2015 г. средства, направленные на финансирование инвестиций, распределились, соответственно 10,3, 8,3, 1,2%. В 2016 г. все 25,7% привлеченных средств поступили из бюджета субъекта Федерации.
На рисунке 78 отражена структура инвестиций в основной капитал организаций по формам собственности в Красногорском районе в 2015 – 2016 гг.
Рисунок 78 - Распределение инвестиций в основной капитал организаций по формам собственности в Красногорском муниципальном районе (без субъектов малого предпринимательства), % от общего объема
Источник: составлено по данным Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152 с.
За этот период наблюдается увеличение доли инвестиций в организации государственной формы собственности с 12,4 до 49,1%; удельный вес инвестиций в основной капитал организаций частной формы собственности в общем объеме вложений уменьшился с 46,4 до 17,4%, муниципальной формы собственности – с 29,8 до 19%.
По показателю инвестиций в основной капитал организаций на душу населения Красногорский район имеет невысокие значения в сравнении с данными по Брянской области и близлежащим районам (рисунок 79, 80).
Рисунок 79 - Инвестиции в основной капитал организаций на душу населения в муниципальных районах Брянской области (без субъектов малого предпринимательства) в фактически действовавших ценах, руб.
Источник: составлено по данным Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152 с.
Данные об индексе физического объема инвестиций в основной капитал организаций в Красногорском районе и в Брянской области представлены на рисунке 81.
За анализируемый период с 2010 по 2016 гг. в Брянской области наблюдается, в основном, увеличение физического объема инвестиций в основной капитал организаций, исключение составляют 2012 г. (индекс - 80,4% к предыдущему году) и 2015 г. (78%). Обратная ситуация наблюдается в Красногорском районе. Так, увеличение физического объема инвестиций отмечается только в 2012 г. (в 1,9 раза по сравнению с предыдущим годом) и в 2015 г. (индекс - 101,8% к предыдущему году).
Рисунок 80 – Инвестиции в основной капитал организаций на душу населения в Брянской области в разрезе муниципалитетов
Рисунок 81 - Индекс физического объема инвестиций в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства), % к предыдущему году
Источник: составлено по данным Брянская область в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./ Брянскстат. - Брянск, 2017. – 152 с.
Подводя итог, отметим, что Красногорский район характеризуется невысоким уровнем инвестиционной привлекательности.
1.3.3 Анализ действующих и перспективных инвестиционных проектов
В сфере производства в Красногорском районе основным предприятием является ООО «Красногорский хлебокомбинат», осуществляющий модернизацию производства за счет собственных источников финансирования. Перспективным предприятием можно считать ООО «Лансе», запуск производства которого ожидается в 2018 г.
Крупные инвестиционные проекты в муниципальном образовании реализуются, в основном, в сфере ЖКХ за счет бюджетных средств.
Одним из приоритетов развития экономики района и улучшения качества жизни людей являются инвестиционные вложения в объекты капитального строительства.
В 2017 г. в рамках исполнения региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014 - 2043 гг.) выполнены:
· капитальный ремонт кровли в многоквартирных домах по пер. Юности, 6, ул. Буйневича, 58В и по ул. Куйбышева, 23( 2725,6 тыс. руб.);
· ремонт фасада многоквартирного дома по ул. Буйневича, 58В (914,3 тыс. руб.).
В планах на 2018 г. (в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»)
· мероприятия по благоустройству дворовых территорий по ул. Буйневича, д.58 «Б», «В», «Г» (п.г.т. Красная Гора);
· строительство спортивной площадки с зоной отдыха по ул. Советская (п.г.т. Красная Гора).
В 2017 г. по региональной адресной программе «Топливо-энергетического комплекса и ЖКХ» Брянской области подпрограммы «Чистая вода» Красногорский район получил денежные средства в сумме 2921,8 тыс. руб. на строительство сетей водоснабжения (износ водопроводной сети в настоящее время составляет более 70%), за счет которых было проложено 2,3 км сетей водоснабжения по улицам: Буйневича, Южная, Советская, Набережная, Куйбышева; по переулкам: Юбилейный, Юности, Горный п.г.т. Красная Гора. В 2019 г. по данной программе планируется реконструкция сетей водоснабжения в посёлке, протяженностью 3,4 км общей стоимостью 2660 тыс. руб.
По программе «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме» в 2017 г. заменено 650 метров водопроводных сетей по улицам: Центральная и Мелиоративная п.г.т. Красная Гора (708,4 тыс. руб.). На протяжении последних 10 лет проведена реконструкция водонапорных сетей протяженностью 16,3 км, проложено нового водопровода- 13,5 км, что составляет 19,4% от общей протяженности водопроводных сетей.
Протяженность наружных сетей канализации по району составляет 4 км, имеются 3 канализационные насосные станции. Остро стоит вопрос строительства наружной канализации. Проектная документация разработана. Общая стоимость объекта составляет 208 923 тыс. руб. Эта проблема находится в стадии решения. В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 28 декабря 2017 г. № 762-п «О предоставлении субсидии муниципальному образованию на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Наружные сети канализации п.г.т. Красная Гора Брянской области» предоставляется субсидия:
· в 2019 г. в сумме 44 344 тыс. руб.;
· в 2020 г. – 128 492 тыс. руб. (рисунок 82).
В настоящее время по государственной программе «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 - 2020 гг.) в Красногорском районе реализуется проект «Строительство полигона твердых бытовых отходов». Общая стоимость проекта 23 588 973 руб. В 2017 г.
Рисунок 82 – Планируемый объем субсидий Красногорскому муниципальному району на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Наружные сети канализации п.г.т. Красная Гора Брянской области», тыс. руб.
Источник: составлено на основе данных официального сайта Администрации Красногорского района, http://www.krgadm.ru (дата обращения 01.09.2018)
Правительством Брянской области выделены денежные средства в сумме 11 762 717 руб., из местного бюджета - 619 000 руб. За счет этих средств выполнены строительно-монтажные работы первой очереди. Кроме этого, поступили денежные средства в сумме 4 279 тыс. руб., которые будут направлены на приобретение техники (бульдозера).
Для полного завершения и ввода объекта в эксплуатацию строительства первой очереди необходимо (рисунок 83): оборудование, погрузчик емкость ковша 1,0 куб. м, самосвал «КАМАЗ», бензиновая мотопомпа Robin 210, блок–контейнер на шасси.
Работы по ремонту дорог финансируются за счет бюджетных средств:
Ø В 2017 г. было отремонтировано автомобильных дорог за счет местного бюджета 4 331 кв. м, общей стоимостью 3 233 тыс. руб. в населенных пунктах Перелазы, Любовшо, Лотаки, Яловка.
Ø В поселке Красная Гора проведен ремонт автомобильной дороги по ул. Пионерская площадью 1400 кв. м на сумму 1 222 тыс. руб.; выполнено щебеночное покрытие площадью 1013 кв. м по ул. Высокой общей стоимостью 444,5 тыс. руб.
Ø Выполнен капитальный ремонт автодороги Клинцы – Ущерпье - Красная Гора, протяженностью 2,4 км на сумму 7 983 тыс. руб. за счёт средств областного бюджета.
По Федеральной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017 - 2020 годы» в 2018 г. запланировано строительство автомобильной дороги «Подъезд к молочно-товарной ферме № 1 в населенном пункте Перелазы от автомобильной дороги Перелазы – Зеленая Дубровка.
Рисунок 83 – Объем финансирования, необходимый для завершения и ввода в эксплуатацию объекта «Полигон твердых бытовых отходов» в 2018 г., тыс. руб.
В муниципальном образовании создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Красногорском районе. Принята Программа развития инвестиционной деятельности и привлекательности муниципального образования Красногорский район Брянской области на 2015 - 2020 гг. На официальном сайте Администрации Красногорского района размещена информация об инвестиционных паспортах проектов; в реестре инвестиционных проектов представлена информация об имеющихся инвестиционных площадках:
1. Паспорт инвестиционной площадки «Нежилое помещение»
Местонахождение площадки (муниципальное образование, город, район)
Лотаковское сельское поселение; с. Лотаки, Красногорский район Васильевич
1. Основные сведения о площадке
Контактное лицо (должность, Ф.И.О.)
председатель комитета по муниципальным, имущественным и природным ресурсам
Дударев Руслан Васильевич
Телефон (код города), e-mail контактного лица
(48346) 9-11-55, 9-13-74, 9-18-32
Адрес места расположения площадки
Брянская область, Красногорский район,
с. Лотаки, ул. Садовая,19
Площадь (га)
0,0866
Форма владения землей и зданиями (собственность, аренда, другая)
Муниципальная собственность;
МО «Красногорский район»
Возможность расширения (да, нет)
Да
Близлежащие производственные объекты
СПК «Лотаки» 0,03
Расстояние до ближайших жилых домов (км)
0,05км
Наличие ограждений (есть, нет)
нет
Категория земель
Земли населенных пунктов
Предлагаемая форма владения
В собственность, в аренду
Участие инвестора
Прямые инвестиции
2. Удаленность (в км) участка от:
Центра субъекта федерации, в котором находится площадка
255 (Брянск)
Ближайшего центра другого субъекта федерации
385 (Орел)
Центра муниципального образования, в котором находится площадка (название)
с. Лотаки
Близлежащего города (название)
73 (Клинцы)
Автомагистрали
-
Железной дороги (название станции)
-
3. Основные параметры зданий и сооружений, расположенных на площадке
Наименование здания, сооружения
Площадь
м2
Этажность
Высота этажа
Строительный материал конструкции
Состояние, степень износа, %
Возможность расширения
Нежилое помещение
1031
2
3,5
кирпичное
-
-
4. Собственные транспортные коммуникации
Тип коммуникаций
Наличие (есть, нет)
Автодорога
Есть
Ж/д. ветка
Нет
Порт, пристань
Нет
Почта/телекоммуникации
Есть
5. Характеристика инфраструктуры
Вид инфраструктуры
Ед. измерения
Описание (если нет, то на каком расстоянии находится ближайшая сеть)
Газ
мЗ/час
35 м до ближайшей сети
Отопление
Гкал/час
-
Электроэнергия
Квт
0,5 км до ближайшей сети
Водоснабжение
куб.м/год
30 м до ближайшей сети
Канализация
куб.м/год
-
Очистные сооружения
куб.м/год
-
2. Паспорт инвестиционной площадки «Нежилое помещение»
Местонахождение площадки (муниципальное образование, город, район)
Красногорское городское поселение, п.г.т. Красная Гора, Красногорский район
1. Основные сведения о площадке
Контактное лицо (должность, Ф.И.О.)
председатель комитета по муниципальным, имущественным и природным ресурсам
Дударев Руслан Васильевич
Телефон (код города), e-mail контактного лица
(48346) 9-11-55, 9-13-74, 9-18-32
Адрес места расположения площадки
Брянская область, п.г.т. Красная Гора,
ул. Больничная, д. 55
Площадь (га)
0,01
Форма владения землей и зданиями (собственность, аренда, другая)
Земля – государственная собственность до разграничения. Здание - муниципальная собственность; МО «Красногорский район»
Возможность расширения (да, нет)
Да
Близлежащие производственные объекты и расстояние до них (км)
-
Расстояние до ближайших жилых домов (км)
0,15
Наличие ограждений (есть, нет)
Нет
Категория земель
Земли населенных пунктов
Предлагаемая форма владения
В собственность, в аренду
Участие инвестора
Прямые инвестиции
2. Удаленность (в км) участка от:
Центра субъекта федерации, в котором находится площадка
234 (Брянск)
Ближайшего центра другого субъекта федерации
365 (Орел)
Центра муниципального образования, в котором находится площадка (название)
Красная Гора
Близлежащего города (название)
58 (Клинцы)
Автомагистрали
-
Железной дороги (название станции)
-
3. Основные параметры зданий и сооружений, расположенных на площадке
Наименование здания, сооружения
Площадь
м2
Этажность
Высота этажа
Строительный материал конструкции
Состояние, степень износа, %
Возможность расширения
Здание инфекции
226
1
3,5
кирпичное
-
-
4. Собственные транспортные коммуникации
Тип коммуникаций
Наличие (есть, нет)
Автодорога
Есть
Ж/д. ветка
Нет
Порт, пристань
Нет
Почта/телекоммуникации
Есть
5. Характеристика инфраструктуры
Вид инфраструктуры
Ед. измерения
Описание (если нет, то на каком расстоянии находится ближайшая сеть)
Газ
мЗ/час
0,1 км до ближайшей сети
Отопление
Гкал/час
Центральное отопление
Электроэнергия
Квт
Есть
Водоснабжение
куб.м/год
Есть
Канализация
куб.м/год
Местная (септик)
Очистные сооружения
куб.м/год
-
3. Паспорт инвестиционной площадки «Нежилое помещение»
Местонахождение площадки (муниципальное образование, город, район)
Любовшанское сельское поселение, с. Верхличи, Красногорский район
1. Основные сведения о площадке
Контактное лицо (должность, Ф.И.О.)
председатель комитета по муниципальным, имущественным и природным ресурсам
Дударев Руслан Васильевич
Телефон (код города), e-mail контактного лица
(48346) 9-11-55, 9-13-74, 9-18-32
Адрес места расположения площадки
Брянская область, Красногорский район,
с. Верхличи, ул. Молодежная, 5
Площадь (га)
0,03
Форма владения землей и зданиями (собственность, аренда, другая)
Земля - государственная собственность до разграничения. Здание - муниципальная собственность; МО «Красногорский район»
Возможность расширения (да, нет)
Да
Близлежащие производственные объекты
-
Расстояние до ближайших жилых домов (км)
0,05
Наличие ограждений (есть, нет)
Да
Категория земель
Земли населенных пунктов
Предлагаемая форма владения
В собственность, в аренду
Участие инвестора
Прямые инвестиции
2. Удаленность (в км) участка от:
Центра субъекта федерации, в котором находится площадка
250 (Брянск)
Ближайшего центра другого субъекта федерации
380 (Орел)
Центра муниципального образования, в котором находится площадка (название)
с. Любовшо
Близлежащего города (название)
72 (Клинцы)
Автомагистрали
-
Железной дороги (название станции)
-
3. Основные параметры зданий и сооружений, расположенных на площадке
Наименование здания, сооружения
Площадь
м2
Этажность
Высота этажа
Строительный материал конструкции
Состояние, степень износа, %
Возможность расширения
Здание Верхличского детского сада
525
1
3,5
кирпич
35%
-
4. Собственные транспортные коммуникации
Тип коммуникаций
Наличие (есть, нет)
Автодорога
Есть
Ж/д. ветка
Нет
Порт, пристань
Нет
Почта/телекоммуникации
Есть
5. Характеристика инфраструктуры
Вид инфраструктуры
Ед. измерения
Описание (если нет, то на каком расстоянии находится ближайшая сеть)
Газ
мЗ/час
30 м до ближайшей сети
Отопление
Гкал/час
-
Электроэнергия
Квт
Есть
Водоснабжение
куб.м/год
Есть
Канализация
куб.м/год
Местная
Очистные сооружения
куб.м/год
-
4. Паспорт инвестиционной площадки «Нежилое помещение»
Местонахождение площадки (муниципальное образование, город, район)
Колюдовское сельское поселение, с. Колюды, Красногорский район
1. Основные сведения о площадке
Контактное лицо (должность, Ф.И.О.)
председатель комитета по муниципальным, имущественным и природным ресурсам
Дударев Руслан Васильевич
Телефон (код города), e-mail контактного лица
(48346) 9-11-55, 9-13-74, 9-18-32
Адрес места расположения площадки
Брянская область, Красногорский район, с. Колюды, ул. Новая, дом №1
Площадь земельного участка (га)
0,33
Форма владения землей и зданиями (собственность, аренда, другая)
Земля - государственная собственность до разграничения. Здание - муниципальная собственность; МО «Красногорский район»
Возможность расширения (да, нет)
Да
Близлежащие производственные объекты и расстояние до них (км)
-
Расстояние до ближайших жилых домов (км)
0,05
Наличие ограждений (есть, нет)
Да
Категория земель
Земли населенных пунктов
Предлагаемая форма владения
В собственность, в аренду
Участие инвестора
Прямые инвестиции
2. Удаленность (в км) участка от:
Центра субъекта федерации, в котором находится площадка
255 (Брянск)
Ближайшего центра другого субъекта федерации
385 (Орел)
Центра муниципального образования, в котором находится площадка (название)
с. Колюды
Близлежащего города (название)
82 (Клинцы)
Автомагистрали
-
Железной дороги (название станции)
-
3. Основные параметры зданий и сооружений, расположенных на площадке
Наименование здания, сооружения
Площадь
м2
Этажность
Высота этажа
Строительный материал конструкции
Состояние, степень износа, %
Возможность расширения
Здание Колюдовского детского сада
546
1
3,5
кирпич
31
-
4. Собственные транспортные коммуникации
Тип коммуникаций
Наличие (есть, нет)
Автодорога
Есть
Ж/д. ветка
Нет
Порт, пристань
Нет
Почта/телекоммуникации
Есть
5. Характеристика инфраструктуры
Вид инфраструктуры
Ед. измерения
Описание (если нет, то на каком расстоянии находится ближайшая сеть)
Газ
мЗ/час
30 м до ближайшей сети
Отопление
Гкал/час
Есть
Электроэнергия
Квт
Есть
Водоснабжение
куб.м/год
Есть
Канализация
куб.м/год
Местная
Очистные сооружения
куб.м/год
-
Вывод
В современных условиях органы местного самоуправления не должны ограничиваться управлением только традиционными базовыми факторами инвестиционного климата муниципального образования. Необходимо переходить к разработке программ отдельных составляющих инвестиционного климата территории, важность которых неодинакова как для различных групп инвесторов, так и для предприятий различных типов и форм собственности (так называемых, дифференцированных составляющих). В первом случае имеется в виду разработка и реализация индивидуальных программ для стратегических, прямых финансовых и портфельных инвесторов, стимулирующие факторы для которых будут существенно различаться. Во втором - речь идет о предложении формировать специальные экономические регуляторы стимулирования инвестиционной деятельности, дифференцированные для крупных корпоративных структур, предприятий среднего и малого бизнеса, а также предприятий частной, смешанной и государственной форм собственности.
Однако следует выделить ряд ключевых положительных тенденций:
ü готовность администрации муниципального образования к взаимодействию с потенциальными инвесторами;
ü формирование нормативно-правовых норм и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.
Данные факторы способны стать устойчивой основой для последующей реализации мероприятий, направленных на дальнейшее развитие Красногорского района Брянской области.
С другой стороны, к отрицательным тенденциям можно отнести:
ü низкий уровень инвестиционной привлекательности района, обусловленный особенностями месторасположения и некоторыми проблемами экологического характера;
ü низкий уровень инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета Мглинского района;
ü низкий уровень инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности Красногорского района;
ü низкий уровень инвестиций в основной капитал организаций на душу населения;
ü недостаточные юридические условия для инвестирования в те или иные сферы или отрасли, а также порядок использования отдельных факторов инвестиционного потенциала;
ü низкий уровень инвестиционной активности района;
ü препятствия для развития предпринимательства (высокие тарифы, недоступность инфраструктуры и пр.).
Данные негативные факторы требуют повышенного внимания со стороны администрации района, поскольку они представляют реальную угрозу для развития Красногорского района Брянской области.
1.4 Проведение интегрального SWOT-анализа развития муниципального образования Красногорский район, анализ сильных и слабых сторон, вызовов и возможностей, оценка современных тенденций развития и параметров конкурентоспособности
1.4.1 Проведение SWOT-анализа с учетом социально-экономического потенциала
В таблице 11 представлен SWOT-анализ с учетом рассмотрения социально-экономического, пространственного и экологического потенциалов Красногорского района.
Таблица 11 – SWOT-анализ социально-экономического развития Красногорского района
1. Экология
Сильные стороны
Проведение целенаправленной работы, способствующей воспитанию у населения любви к своему краю
Слабые стороны
Природно - климатические условия условно пригодны для жизни и трудовой деятельности людей.
Истощение почвенных ресурсов
Невыборочный сбор отходов
Развитие сельского хозяйства ограничено экологическим фактором
Наличие населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения
Отсутствие полигона ТБО
Возможности
Завершение строительства и ввод в эксплуатацию полигона ТБО
Использование зеленых технологий в промышленности
Утверждение новых особо охраняемых природных территорий
Разделительный сбор мусора
Формирование целевого экологического фонда
Угрозы
Дальнейшее ухудшение экологической обстановки вследствие истощения почвенных ресурсов, роста антропогенной нагрузки
Использование устаревших методов повышения урожайности, в том числе на основе различных химических удобрений, способствующих истощению почвенных ресурсов в будущем
Увеличение объема ТБО на душу населения
2. Человеческий капитал и социальная сфера
Сильные стороны
Сокращение смертности
Сокращение численности безработных
Повышение среднемесячной заработной платы как в фактическом, так и в прогнозируемом периоде, в основном, у работников бюджетной сферы
Небольшой, но стабильный рост численности врачей-специалистов
Слабые стороны
Снижение рождаемости
Увеличение естественного прироста населения
Сокращение численности постоянного населения
Отрицательный миграционный прирост
Сокращение численности сельского населения
Сокращение численности занятых, численности трудовых ресурсов
Сокращение численности населения трудоспособного возраста
Наличие маятниковой миграции
Рост посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, сокращение обеспеченности больничными койками и численности среднего медицинского персонала
Сокращение численности детей, обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях, в общеобразовательных учреждениях
Относительно низкий темп роста заработной платы сотрудников крупных и средних предприятий
Возможности
Развитие социальной инфраструктуры
Реализация новых градостроительных практик, повышение комфортности городской среды, запуск программ реновации жилищного фонда
Механизмы общественного участия и контроля
Угрозы
Негативные демографические тенденции
Увеличение уровня смертности, старение населения
Дальнейший отток молодежи и высококвалифицированных кадров в другие регионы России
3. Высшее образование, наука, инновации и предпринимательство
Сильные стороны
Наличие предприятий, которые могут предъявлять спрос на научные исследования и разработки Брянских вузов и сузов
Наличие мер поддержки предпринимательства (имущественная, консультационная, финансовая поддержка)
Наличие региональных стратегических и программных документов развития Брянской области, под действие которых также попадает муниципальное образование «Красногорский район»
Увеличение совокупного оборота организаций, рост объема розничного товарооборота предприятий торговли
Слабые стороны
Уменьшение количества предприятий и организаций в районе
Низкий уровень инвестиционной активности района
Сокращение количества субъектов МСП в расчете на 10 тыс. человек населения Препятствия для развития предпринимательства (высокие тарифы, недоступность инфраструктуры и пр.)
Возможности
Развитие творческих индустрий (исследования, искусство, предпринимательство и др.), STEM (наука, технологии, инжиниринг и математика), социального взаимодействия (соцработники, педагоги, психологи и т. д.); изменяющиеся условия (работники чрезвычайных служб); ответственность и управление; наставничество (менторы, священнослужители, тренеры и т. д.).
Популяризация и обучение предпринимательству
Развитие сектора среднего образования, обеспечение притока молодых специалистов в регион
Снижение административной нагрузки на предпринимательский сектор, упрощение процедур открытия компаний, технологического присоединения к инженерной инфраструктуре
Угрозы
Повышение инвестиционных рисков
Снижение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, отсутствие иностранных инвестиций
Проведение несбалансированной политики научно-технологического развития в Российской Федерации
Ухудшение комфортности проживания
4. Промышленность
Сильные стороны
Рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями района по всем видам экономической деятельности
Развитие автомобильной дорожной сети
Слабые стороны
Неравномерное размещение организаций по территории района
Низкая инновационная активность
Относительно невысокое качество человеческого капитала для развития инновационных производств
Отсутствие крупных предприятий
Снижение объема инвестиций в основной капитал
Возможности
Разработать обособленные программы развития
Угрозы
Усиление конкуренции на рынках промышленной продукции
Старение научных, инженерных и рабочих кадров
Район достаточно беден минерально-сырьевыми ресурсами
5. Сельское хозяйство
Сильные стороны
Благоприятные климатические условия
Рост валового производства зерна, картофеля и овощей
Сравнительная близость к рынкам нескольких крупнейших агломераций (Московской, Тульской-Новомосковской)
Слабые стороны
В районе имеются территории, отнесенные к зоне радиоактивного загрязнения
Сокращение поголовья скота и объема производства продукции животноводства в натуральном выражении
Возможности
Перспективный рост рынка мяса и мясопродуктов
Сохраняющаяся инвестиционная привлекательность отрасли для инвесторов разного масштаба
Угрозы
Усиление конкуренции на рынках сельскохозяйственной продукции
Снижение потребления картофеля и мяса
Значительная антропогенная и экологическая нагрузка на земельные ресурсы района
6. Инфраструктура и ЖКХ
Сильные стороны
Рост обеспеченности населения жилыми площадями
Сокращение числа аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях
Слабые стороны
Отрицательная динамика ввода в эксплуатацию жилья
Отсутствие финансовой поддержки населения при осуществлении ИЖС
Высокий уровень износа коммунальных объектов и инженерных сетей
Отсутствие последовательной технической политики энергоресурсосбережения
Недостаточная правовая грамотность населения и отсутствие эффективной системы экологического менеджмента
Высокая составляющая в тарифах на услуги ЖКХ затрат на аварийных ремонт коммуникаций
Низкий уровень развития общественного транспорта, низкое качество предоставления услуг в данной сфере
Отсутствие крупных железнодорожных станций и автомобильных дорог федерального значения
Возможности
Сокращение объемов нерационального потребления коммунальных услуг
Использование современных материалов при ремонте инфраструктуры ЖКХ
Приоритет при развитии транспортной инфраструктуры согласно международному опыту (пешеходы – общественный транспорт – частные автомобили – парковки)
Угрозы
Снижение инвестиционной привлекательности ЖКХ для частных инвестиций
Несбалансированность федеральной политики в области ЖКХ
7. Бюджетно-налоговая политика
Сильные стороны
Относительно высокие затраты на программы экономического развития
Слабые стороны
Высокая дотационность бюджета района
Диспропорции в финансировании различных социально-экономических сфер
Несбалансированность местного бюджета
Возможности
Бюджетный маневр, частичное перераспределение средств на здравоохранение, ЖКХ за счет сокращения неэффективных расходов
Проведение мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов
Повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом
Угрозы
Изменения в политике Минфина России и Брянской области по выравниванию бюджетной обеспеченности
Существенное увеличение долговой нагрузки на бюджет
1.4.2 Анализ преимуществ, ограничений и рисков для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни в муниципальном образовании Красногорский район
Вследствие особенностей своего позиционирования в территориальной социально-экономической системе Брянской области Красногорский район неизбежно оказывается в экономической (в том числе и инвестиционной) «тени» региональной столицы (все более выполняющей и межрегиональные функции, выступающей в роли эпицентра финансово-экономической и социально-культурной активности) и относительно крупных по численности населения районов области.
Преимущества Красногорского района Брянской области для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни состоят в комфортных климатических условиях для проживания населения, обладании приграничным статусом. Красногорский район имеет возможность проведения бюджетного маневра, который обеспечит приоритезацию социальных сфер и ЖКХ в бюджете.
Красногорский район обладает выгодными климатическими условиями и близостью к крупнейшим рынкам сбыта (Московская область, Смоленская область, республика Беларусь). С каждым годом получает развитие Брянская агломерация, которая становится ключевым центром притяжения в регионе. Необходимо развитие транспортной инфраструктуры, сокращение времени в пути в рамках агломерации.
Наличие крупных вузов в регионе, а также действующих научно-исследовательских организаций в сочетании с развивающейся инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает развитие инновационного комплекса Красногорского района.
Преимуществом Красногорского района является также взвешенная бюджетно-налоговая политика, развитая нормативно-правовая база в области инвестиционной поддержки бизнеса. Существенным фактором является относительная непривлекательность и низкое качество городской среды, что не способствует миграционному притоку, увеличивает отток высококвалифицированных кадров из района.
При этом наблюдается относительно невысокое качество человеческого капитала для развития инновационных производств. Ограничением для развития бизнеса является также изношенность инженерной инфраструктуры, высокая стоимость подключения к ней, высокая административная нагрузка на предприятия.
Среди рисков развития Красногорского района можно выделить:
- дальнейшее ухудшение отношений с зарубежными странами, снижение инвестиционной привлекательности Российской экономики;
- опережающее развитие центров притяжения в Центральном федеральном округе, в том числе Московской агломерации, что будет способствовать дальнейшему оттоку населения;
- процессы автоматизации промышленного производства, наличие рисков технологической безработицы;
- высокие ставки кредитования малого и среднего бизнеса, крупных промышленных предприятий;
- снижение платежеспособного спроса населения.
1.5 Описание основных сценариев развития муниципального образования Красногорский район на основе проведенной диагностики
1.5.1 Формализация сценарных факторов трех альтернативных сценариев развития (консервативный, целевой и оптимистический), определение основных преимуществ, рисков и долгосрочных трендов при реализации каждого из сценариев
Актуальность стратегического планирования муниципального развития проявляется не только в контексте социально-экономического развития Российской Федерации и совершенствования системы государственного управления на региональном уровне, но и с точки зрения позиционирования региона в рамках расширяющейся глобализации. При разработке сценариев развития Красногорского района учитываются макроэкономические условия, технологические сдвиги, тренды глобализации и рост конкурентной борьбы на мировом рынке.
К числу макроэкономических трендов, которые будут оказывать влияние на развитие Красногорского района в долгосрочной перспективе, относятся:
− умеренные темпы инфляции;
− сохранение существующего или даже возможность повышения паритета покупательной способности рубля к основным мировым валютам;
− интеграция российской экономики в глобальный рынок;
− определение российского внутреннего рынка как значимого сегмента мировой экономики;
− сохранение длительного устойчивого спроса на российское сырье на мировых рынках;
− укрепление бюджетной системы регионов России.
Сценарии социально-экономического развития Красногорского района формируются под влиянием ключевых внешних и внутренних факторов.
Внешние факторы экономического и социального развития определяются преимущественно
· ситуацией на внешнем и внутреннем рынках продукции сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
· мерами Правительства России по регулированию уровня цен (тарифов) на товары и услуги естественных монополий;
· динамикой курсов евро и доллара США;
· развитием экономики России;
· финансовым состоянием основных торговых партнеров предприятий области и рядом других условий.
Внутренние факторы определяют уровень и устойчивость темпов экономического роста. К числу такого рода факторов относятся меры по реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики правительства области, включающие в себя
· активизацию инвестиционной деятельности и развитие инновационных сегментов экономики;
· стимулирование диверсификации производства;
· рост производительности труда;
· повышение качества инфраструктуры;
· развитие конкурентоспособных производств, имеющих наибольшие возможности для роста;
· создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности;
· расширение государственно-частного партнерства;
· проведение эффективной социальной политики и развитие человеческого потенциала;
· улучшение демографической ситуации;
· совершенствование рынка труда.
Существенное значение для определения целевого сценария развития имеет интенсивность развития агропромышленного комплекса. Реализация промышленного потенциала Красногорского района будет обуславливаться насыщением продовольственного рынка в рамках Брянской области и, в большей степени, рынка других регионов России.
В зависимости от степени реализации вышеперечисленных факторов выделяются три сценария социально-экономического развития Красногорского района в долгосрочной перспективе – консервативный, целевой и оптимистический.
Консервативный сценарий отражает развитие экономики Красногорского района в условиях сохранения инфраструктурных ограничений при относительном ухудшении конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, что проявляется в торможении инвестиционной активности, снижении темпов роста банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса.
Консервативный характер развития экономики Красногорского района имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием его ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды и прочих) и при этом сопряженные с актуализацией внутренних проблем социально-экономического развития района, характеризующихся снижением конкурентоспособности местных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата и не предусматривает реализацию новых масштабных проектов или стратегий.
В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:
− низким уровнем интеграции российской экономики в международные экономические отношения;
− недостаточной диверсификацией, создающей высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;
− снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;
− отсутствием условий и стимулов для развития человеческого капитала;
− относительно низким уровнем инновационной активности высокотехнологичных секторов экономики;
− инфраструктурными ограничениями роста, которые не могут быть преодолены за счет институциональных реформ и требуют реализации крупных инвестиционных проектов.
Оптимистический сценарий предусматривает повышение уровня конкурентоспособности производства за счет реализации программ и проектов по инновационному развитию отраслей и отдельных производственных комплексов; рост производительности труда, сохранение высокой инвестиционной компоненты роста, реализацию комплекса мер по ускорению экономического роста и ориентированных на повышение конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках.
Данный сценарий отличается повышенной устойчивостью к общему ухудшению мировой динамики. Реализация комплекса мер, определенных Правительством Российской Федерации, губернатором и правительством области, а также мероприятий, намеченных в рамках первого этапа Стратегии, даст возможность Красногорскому району существенно снизить влияние различных факторов на экономику района. Происходящие кризисные процессы не должны сказаться на базовых параметрах, заложенных при разработке оптимистического сценария.
Оптимистический сценарий предполагает улучшение конкурентоспособности предприятий в традиционных отраслях экономики области. Предполагается превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста и сохранение высокой инвестиционной активности.
В оптимистическом варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально ориентированному типу развития Красногорского района.
Ключевыми направлениями в рамках оптимистического сценария являются динамичная диверсификация экономики и структурные сдвиги в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, отраслей «новой экономики» и сектора услуг, что будет способствовать встраиванию района в формирующийся уклад региональной хозяйственной системы.
Системное решение стратегических задач будет обеспечивать переход экономики области к инновационному социально ориентированному типу развития за счет:
− формирования эффективной инновационной системы, обеспечивающей внедрение инноваций, как ведущего фактора экономического и социального роста;
− наращивания инновационной активности в традиционных отраслях экономики, обеспечивающей их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности, а также развитие новой экономики;
− улучшения использования земельных и других природных ресурсов, и обеспечения перехода на биодинамическое земледелие;
− дальнейшей реализации национальных и областных проектов и целевых программ в социальной сфере, включающих образование, здравоохранение, жилищный сектор; обеспечивающих повышение уровня жизни населения для формирования класса инновационо мотивированных людей и значительного повышения качества человеческого капитала.
В современных условиях инновационное социально ориентированное развитие реализуется через комплекс инноваций по трем основным направлениям: технологии новой экономики, характеризующиеся большим вкладом человеческого капитала и сокращением удельного веса материальных затрат; организационно-управленческие и институциональные технологии как в качестве поддерживающих, сопровождающих, так и в виде самостоятельных знаний; инновационная культура.
Оптимистический сценарий характеризуется значительным усилением требований к экологичности экономического развития. Предполагается, что ужесточение экологических требований может значительно видоизменить параметры экономического развития, это создает новые «окна возможностей» для развития экономики, такие как использование биотоплива и углерододепонирующих насаждений в развитии сельского хозяйства.
Реализация данного сценария позволит обеспечить выход Красногорского района на новый уровень социально-экономического развития за счет повышения конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, что будет способствовать значительному росту производительности труда как долговременной качественной основы для повышения уровня жизни жителей района.
Переход к инновационному социально ориентированному развитию Красногорского района предполагает формирование новых институциональных механизмов управления в социальной политике, сбалансированных с ресурсными возможностями экономики и ее инновационной эффективностью, направленных на развитие человеческого потенциала.
Как консервативный, так и оптимистический сценарии предполагают проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время, в рамках оптимистического сценария предполагается проведение активной политики повышения конкурентоспособности, более интенсивное развитие экономических и социальных институтов, снижение административных барьеров в экономике, что будет способствовать повышению темпов и качества экономического роста Красногорского района.
1.5.2 Выбор целевой модели развития и описание целевого сценария развития
Целевой сценарий характеризуется устойчивым развитием Красногорского района Брянской области с учетом незначительного ослабления инфраструктурных ограничений и дальнейшего повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, прежде всего, традиционных отраслей экономики. Инвестиционная активность в агропромышленном комплексе наряду с реализацией программ по повышению производительности в секторе промышленности обеспечат экономический рост, основанный на усилении конкурентных преимуществ брянских производителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Целевой сценарий развития экономики Красногорского района Брянской области направлен на повышение эффективности используемых ресурсов с задействованием всего потенциала социально-экономического развития района (производственного, кадрового, экспортного и др.).
В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:
− расширяющейся интеграцией российской экономики в международные экономические отношения;
− продолжающейся диверсификацией, сфокусированной на создании производств с высокой добавленной стоимостью и встраиванием в глобальные цепочки создания стоимости;
− ограниченной, но неуклонно усиливающейся, технологической конкурентоспособностью обрабатывающих производств;
− формированием условий и стимулов для развития человеческого капитала как на уровне бизнеса, так и со стороны муниципальных и региональных властей;
− ускоряющимся темпом роста инновационной активности высокотехнологичных секторов экономики.
2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ
2.1 Определение миссии (стратегического видения), приоритетных направлений, целей и задач Стратегии
2.1.1 Формулировка миссии развития
Миссия долгосрочного развития Красногорского района Брянской области: формирование развитой экономики, обеспечивающей растущее качество жизни людей.
Красногорский район Брянской области в 2030 году - это:
ü промышленно-развитый район;
ü приграничная территория, обеспечивающая защиту национальных интересов Российской Федерации;
ü территория межгосударственного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь;
ü район, где успешно реализуются программы поддержки сельских территорий;
ü развитый агропромышленный район Брянской области.
2.1.2 Формулировка целевой социально-экономической модели развития
К 2030 году Красногорский район Брянской области станет районом, выполняющим сразу несколько функций («развитие через разнообразие») на региональном уровне:
─ промышленного центра;
─ территории сотрудничества и взаимодействия;
─ территории устойчивого развития;
─ территория развития сельских поселений.
Настоящая Стратегия учитывает основные положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе в рамках отдельных национальных проектов и программ.
Основными приоритетными направлениями Стратегии, направленными на достижение миссии Стратегии в Красногорском районе Брянской области, в соответствии с национальными проектами и программами, являются:
1. Человеческий капитал и социальная сфера:
─ Национальный проект «Демографическое развитие»;
─ Национальный проект «Здравоохранение»;
─ Национальный проект «Образование»;
─ Национальная программа в сфере культуры.
2. Промышленность и инновации:
─ Национальная программа в сфере повышения производительности труда и поддержки занятости;
─ Национальный проект в сфере науки;
─ Национальный проект в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы.
3. Агропромышленный комплекс:
─ Национальная программа в сфере повышения производительности труда и поддержки занятости;
─ Национальный проект в сфере науки;
─ Национальный проект в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы.
4. Пространственное развитие:
─ Национальный проект в сфере жилья и городской среды;
─ Национальный проект по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог.
5. Зеленый район:
─ Национальный проект «Экология».
6. Современное управление:
─ Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
7. Инвестиции.
─ Постановление Правительства РФ от 01.08.2018 N 894 «О внесении изменений в Правила осуществления мониторинга реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния».
В соответствии с миссией Стратегии сформулированы цели Стратегии, взаимоувязанные с каждым из приоритетных направлений Стратегии:
1. Человеческий капитал и социальная сфера.
Стратегическая цель – формирование условий для всестороннего развития и самореализации человека, обеспечение потребностей в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной поддержки.
Цели и целевые показатели в соответствии с «Майским указом» Президента Российской Федерации:
Национальный проект «Демографическое развитие»:
─ увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет;
─ увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Национальный проект «Здравоохранение»:
─ снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы кровообращения (до 450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения), младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей);
─ ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
─ обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;
─ обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населённых пунктов, расположенных в отдалённых местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
─ оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на приём к врачу.
Национальный проект «Образование»:
─ воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
Национальная программа в сфере культуры:
─ конкретных целевых индикаторов в «Майском указе» не задано.
В рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы:
─ количество посещений организаций культуры в 2020 году по отношению к уровню 2010 года – 135,93%;
─ доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений – 88,8% к 2020 году;
─ охват населения библиотечным обслуживанием – 35,77% к 2020 году;
─ средняя численность зрителей на мероприятиях концертных организаций, самостоятельных коллективов, проведенных собственными силами в пределах своей территории, в расчете на 1 тыс. человек – 184,43 человека к 2020 году.
2. Промышленность и инновации.
Стратегическая цель - создание современных высокотехнологичных производств, обеспечение развития традиционных отраслей промышленности и услуг, развитие предпринимательства, внедрение новых технологий, обеспечение потребностей рынка труда.
3. Агропромышленный комплекс.
Стратегическая цель - сформировать район развития АПК, основанный на развитии и применении современных технологий.
Цели и целевые показатели в соответствии с «Майским указом» Президента Российской Федерации в сфере промышленности, инноваций и агропромышленного комплекса:
Национальная программа в сфере повышения производительности труда и поддержки занятости:
─ рост производительности труда на предприятиях базовых не сырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год;
Национальный проект в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы:
─ увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.
4. Пространственное развитие.
Стратегическая цель - сбалансированное пространственное развитие Красногорского района.
Цели и целевые показатели в соответствии с «Майским указом» Президента Российской Федерации:
Национальный проект в сфере жилья и городской среды:
─ обеспечение доступным жильём семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья;
─ повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов;
─ создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 процентов;
─ обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
Национальный проект по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог:
─ увеличение доли автомобильных дорог районного значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяжённости не менее чем до 50 процентов (относительно их протяжённости по состоянию на 31 декабря 2017 г.).
5. «Зеленый район».
Стратегическая цель - внедрение модели устойчивого эколого-ориентированного развития района.
Цели и целевые показатели в соответствии с «Майским указом» Президента Российской Федерации:
Национальный проект «Экология»:
─ эффективное обращение с отходами производства и потребления;
─ повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населённых пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;
6. Современное управление.
Стратегическая цель – создание современной системы управления социально-экономическим развитием района на основе лучших отечественных и зарубежных практик, включая реализацию концепций умного, открытого, бережливого и цифрового района, внедрение проектного управления и др.
Цели и целевые показатели в соответствии с «Майским указом» Президента Российской Федерации:
Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»:
─ увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источников (по доле в валовом региональном продукте) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом;
─ создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объёмов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;
─ использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.
7. Инвестиции.
Стратегическая цель - создание условий для становления Красногорского района как территории, привлекательной для инвестирования.
2.1.5 Формулировка основных задач, обеспечивающих достижение поставленных целей Стратегии
Для достижения поставленных целей Стратегии необходимо решить следующие основные задачи в рамках приоритетных направлений:
1. Человеческий капитал и социальная сфера.
Задача 3. Снижение остроты демографических проблем в районе путем создания условий для сокращения смертности, внедрения здорового образа жизни, роста уровня рождаемости и повышения миграционной привлекательности.
Задача 4. Сохранение культурного наследия, вовлечение граждан в культурную жизнь региона и использование культурного потенциала для развития туризма.
Задача 5. Развитие спортивной инфраструктуры, поддержка талантов, реализация современной молодежной политики.
2. Промышленность и инновации.
Задача 1. Формирование единой системы поддержки технологических компаний и научно-технического творчества, развитие новых технологических отраслей промышленности.
Задача 2. Развитие промышленного комплекса Красногорского муниципального района.
Задача 3. Стимулирование предпринимательской инициативы, разработка и внедрение современных мер поддержки малого и среднего предпринимательства.
Задача 4. Обеспечение потребностей рынка труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству кадрах, прогноз рынка труда до 2030 года.
Задача 5. Развитие современных форматов торговли.
3. Агропромышленный комплекс.
Задача 1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов.
Задача 2. Повышение продуктивности и качества продукции АПК, формирование условий для производства экологически чистой продукции
Задача 3. Поддержка малых форм хозяйствования, повышение уровня рентабельности, осуществление государственного ветеринарного надзора.
4. Пространственное развитие.
Задача 1. Комплексная поддержка приграничных территорий
Задача 2. Увеличение транспортной связанности
Задача 3. Создание необходимой улично-дорожной инфраструктуры
Задача 4. Создание условий для повышения безопасности жизнедеятельности населения, внедрение принципов нулевой терпимости к ДТП.
Задача 5. Расширение сотрудничества с Республикой Беларусь как потенциальным партнером в торгово-экономических и культурных взаимодействиях, максимально возможное использование выгод приграничного положения.
5. «Зеленый район».
Задача 1. Реализация межотраслевой приоритетной программы «Здоровая Земля», разрабатываемой на уровне региона и ориентированной на оздоровление загрязненных почв юго-западных районов региона в соответствии со Стратегией Брянской области до 2030 года.
Задача 2. Обеспечение улучшения экологической ситуации, территорий пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС
Задача 3. Обеспечение устойчивого лесопользования, защита природных лесных экосистем.
Задача 4. Повышение качества питьевой воды в населенных пунктах, реализация программы «Чистая вода».
Задача 5. Предупреждение потенциального экологического вреда, внедрение принципов безотходного производства и потребления.
Задача 6. Улучшение экологической обстановки в населенных пунктах Красногорского района, формирование зеленого каркаса.
Задача 7. Создание условий для развития возобновляемой энергетики и внедрения зеленых технологий и отраслей промышленности.
Задача 8. Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства Красногорского района.
6. Современное управление.
Задача 1. Создание инфраструктуры цифрового (умного) района, постепенное вовлечение жителей района в процессы решения повседневных и долгосрочных задач с использованием инфраструктуры умного района.
Задача 2. Внедрение технологий бережливого производства в практике управления муниципальными фондами, управленческом аппарате Красногорского района.
Задача 3. Внедрение механизмов прямой демократии, учет мнения населения при принятии решений, вовлечение граждан в процессы развития Красногорского района.
Задача 4. Проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, отвечающей задачам социально-экономического развития Красногорского района, обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом.
7. Инвестиции.
Задача 1. Улучшение инвестиционного климата, повышение качества деловой среды.
Задача 2. Создание и развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, привлечения кадров.
Задача 3. Создание единой системы поддержки инвестиционных проектов, включая финансовую, консультационную, а также инфраструктурную поддержку бизнеса.
Задача 4. Развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства, механизмов концессии в жилищно-коммунальном секторе.
2.2 Проработка приоритетных отраслевых направлений развития муниципального образования Красногорский район, выявление ключевых инвестиционных проектов
Красногорский район расположен на северо-западе Брянской области. Граничит с Гордеевским районом на востоке и Новозыбковским на юге, а также с районами Республики Беларусь: на северо-западе - Костюковичским районом, на северо-востоке - Краснопольским районом, на западе с Чечерским районом, на юго-западе с Ветковским районом. Общая земельная площадь района составляет 108,1 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения 60,1 тыс. га. Красногорский район пересекают транзитные автомобильные дороги регионального и федерального значения назначения: Гордеевка – Краснополье (Республика Беларусь); Новозыбков - Краснополье (Республика Беларусь); Гордеевка – федеральная трасса Р-30 (Республика Беларусь); Новозыбков – федеральная трасса Р-30 (Республика Беларусь).
Красногорский район Брянской области – один из наиболее пострадавших от радиоактивных осадков после аварии на Чернобыльской АЭС. Четыре населённых пункта района – Барсуки, Князевщина, Прогресс и Нижняя Мельница – пострадали от радиации настолько сильно, что были включены в зону отчуждения. Многие населённые пункты района были отнесены к зоне отселения и зоне с правом на отселение.
В районе имеется одно городское поселение (Красная гора) и 6 сельских поселений. Всего насчитывается 37 населенных пунктов. На территории района проживает 12,03 тыс. чел., что составляет около 0,95% населения Брянской области. Удельный вес сельского населения составляет 54 % или 6,8 тыс. человек. Численность населения трудоспособного возраста 6,4 тыс. человек, численность населения снижается.
На территории района действует 145 предприятий. Наибольшее число организаций относится к органам государственного управления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального обеспечения (18%), образованию (17%), оптовой и розничной торговле, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (15,17%) и сельскому хозяйству (11%).
Основным производственным предприятием в районе является ООО «Красногорский хлебокомбинат». За прошедший год им произведено и отгружено товарной продукции на сумму 45,8 млн. руб. или 119% к уровню 2016 г. Изготовлено хлебобулочных изделий - 970 тонн, кондитерских изделий - 39,3 тонны. Рост обусловлен модернизацией производства, вложением собственных инвестиций, а также расширением рынков сбыта продукции. В 2016 г. на территории района зарегистрировалось ООО «Лансе» с целью создания производства по изготовлению жестяных крышек.
Объем отгруженной продукции собственного производства составил в 2017 г. 160,1 млн руб., что на 12,18% ниже, чем в 2016 г.
В растениеводстве Красногорского района важную роль играет картофелеводство. В 2017 г. хозяйствами всех категорий произведено 148690 ц картофеля, в том числе на долю картофеля, произведенного в хозяйствах населения, приходится 92,3% или 137190 ц, в К(Ф)Х – 7,7% или 11500 ц. Объем производства картофеля в 2017 г. увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 4,7%. При этом на долю исследуемого района в структуре производства картофеля Брянской области приходится 1,18%. Валовый сбор зерна в весе после доработки в 2017 г. в Красногорском районе увеличился по сравнению с 2016 годом более чем в 2,6 раза.
Поголовье скота в Красногорском муниципальном районе в 2010 - 2017 гг. сократилось на 234 головы или на 5,5% и по данным 2017 г. составило 4017 голов. Исключение составляет поголовье овец и коз, их количество в 2017 г. в сравнении с данными 2010 г. увеличилось в 3,4 раза. Также в анализируемом периоде существенно сократилось поголовье лошадей и свиней на 50,8 и 45,3% соответственно.
В 2017 г. в Красногорском муниципальном районе произведено 7650 тонн молока, что на 408 тонн или на 5,1% меньше, чем в 2016 г. По производству яиц Красногорский муниципальный район на протяжении 2010 - 2017 гг. имеет самые низкие показатели по сравнению с соседними Гордеевским и Новозыбковским районами.
Инвестиционная привлекательность Красногорского района невысока вследствие загрязнения отдельных участков радиоактивными элементами, удаленности от областного центра и железнодорожных станций. При этом в январе – марте 2018 г. объем инвестиций в основной капитал составил 4599 тыс. руб., что в 21,6 раза превышает значение показателя в аналогичном периоде прошлого года (в сопоставимых ценах).
Среднесписочная численность занятых в 2017 г. составила 5,4 тыс. чел., среднемесячная заработная плата одна из наиболее низких в регионе – 14,1 тыс. руб. (51,9% от средних по Брянской области).
Крупные инвестиционные проекты в исследуемом муниципальном образовании реализуются в сфере ЖКХ, социальной сфере за счет бюджетных средств. Крупные инвестиционные проекты также реализуются в промышленности, АПК и сфере логистики.
Также на территории района имеются 4 неиспользуемых объекта, которые могут быть задействованы в качестве инвестиционных площадок.
В развитии Красногорского района следует выделить ряд ключевых положительных тенденций:
ü развитие малого и среднего предпринимательства;
ü наличие мер поддержки предпринимательства (имущественная, консультационная, финансовая поддержка);
ü наличие региональных стратегических и программных документов развития Брянской области, под действие которых также попадает муниципальное образование «Красногорский район»;
ü развитие автомобильной дорожной сети;
ü формирование правовых норм и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка;
ü сокращение численности безработных;
ü повышение среднемесячной заработной платы;
ü небольшой, но стабильный рост численности врачей-специалистов;
ü увеличение совокупного оборота организаций, рост объема розничного товарооборота предприятий торговли;
ü рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями района по всем видам экономической деятельности;
ü благоприятные климатические условия;
ü рост обеспеченности населения жилыми площадями;
ü сокращение числа аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях;
ü рост валового производства зерна, картофеля и овощей.
Данные факторы способны стать устойчивой основой для последующей реализации мероприятий, направленных на дальнейшее развитие Красногорского района Брянской области.
С другой стороны, к отрицательным тенденциям можно отнести:
ü негативные демографические тенденции;
ü старение населения;
ü отток высококвалифицированных кадров в другие регионы России;
ü старение научных, инженерных и рабочих кадров
ü ухудшение комфортности проживания
ü увеличение объема ТБО на душу населения;
ü низкая обеспеченность минерально-сырьевых ресурсами
ü дальнейшее ухудшение экологической обстановки вследствие истощения почвенных ресурсов, роста антропогенной нагрузки;
ü использование устаревших методов повышения урожайности, в том числе на основе различных химических удобрений, способствующих истощению почвенных ресурсов в будущем;
ü усиление конкуренции на рынках сельскохозяйственной продукции
ü препятствия для развития предпринимательства (высокие тарифы, недоступность инфраструктуры, и пр.);
ü усиление конкуренции на рынках промышленной продукции
ü низкий уровень инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета Красногорского района;
ü низкий уровень инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности Красногорского района;
ü низкий удельные вес/отсутствие иностранных инвестиций;
ü низкий уровень инвестиционной активности района;
ü повышение инвестиционных рисков
ü существенное увеличение долговой нагрузки на бюджет;
ü изменения в политике Минфина России и Брянской области по выравниванию бюджетной обеспеченности;
Данные негативные факторы требуют повышенного внимания со стороны администрации района, поскольку они представляют реальную угрозу для развития Красногорского района Брянской области.
Красногорский муниципальный район – это промышленный экономический район с приграничными функциями. Проведенный анализ социально - экономического развития муниципального района позволяет выделить в качестве приоритетного направления - развитие промышленности, АПК, ЖКХ, логистики, здравоохранения, образования, культуры на территории муниципального образования.
Региональной программой «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Брянской области на 2019-2027 годы» предусмотрено строительство в Красногорском районе мусоросортировочной станции. Также на территории района реализуется инвестиционный проект «Строительство полигона твердых бытовых отходов».
Одновременно с данным направлением в исследуемом муниципальном образовании ведется работа по запуску и реализации проектов в сфере:
- промышленности по изготовлению жестяных крышек (база – ООО «Лансе»);
- АПК по молокопереработке (база - ООО «Красногорье»), реконструкции животноводческих помещений (база – КФХ Ефименко Р. П.), разработке земельного участка путем использования его для садоводства (база – ИП Кравченко Е.Н);
- логистики по формированию логистического центра для осуществления транзитных перевозок (база – ООО «Декалей ру»);
- ЖКХ по благоустройству и ремонту сетей, обеспечивающих население различными ресурсами;
- социальной сфере по осуществлению ремонтных работ в учреждениях образования и здравоохранения, повышению обеспеченности специализированным оборудованием и транспортом ГБУЗ «Красногорская ЦРБ», обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасного движения по ним.
Районирование Брянской области для целей стратегического планирования включает анализируемое муниципальное образование в Клинцовско-Новозыбковский промышленно-логистический экономический район с развитыми транзитными функциями, объединяющий городские округа Новозыбков и Клинцы, а также муниципальные районы Новозыбковский, Клинцовский, Злынковский, Климовский, Красногорский, Гордеевский. В качестве основных полюсов роста выступают города Новозыбков и Клинцы.
Дальнейшее развитие Красногорского района связано с «Клинцово-Новозыбковской зоной», которая является промышленно-производственной зоной интенсивного экономического развития.
Комплексное развитие экономического района на перспективу:
Ø модернизация производственных фондов и диверсификация продукции промышленных предприятий;
Ø развитие полигона твердых бытовых отходов;
Ø развитие агропромышленного комплекса района;
Ø развитие логистических функций;
Ø реализация инвестиционных проектов социальной направленности.
Основные задачи развития Красногорского района до 2030 года в рамках выбранного направления развития:
Ø развитие поддержки инвестиционных проектов, включая финансовую, консультационную.
Ø улучшение инвестиционного климата района, привлечение дополнительных финансовых ресурсов для реализации проектов в промышленности;
Ø развитие промышленности в Красногорском муниципальном районе;
Ø развития АПК на территории муниципального образования;
Ø развитие сферы логистики;
Ø обеспечение участия предприятий района в муниципальных и региональных заказах на поставку продукции;
Ø реализация института государственно - частного и муниципально - частного партнерства;
Ø максимально возможное использование выгод приграничного положения;
Структура экономики Красногорского муниципального района характеризуется повышенной долей государственного управления и обеспечения военной безопасности, сферой образования и сельским хозяйством. Потребительский рынок и сфера услуг района представлены широкой сетью предприятий розничной торговли и ремонтными мастерскими. Наблюдается рост выручки от реализации продукции обрабатывающих производств. Промышленность Красногорского муниципального района представлена средними и малыми предприятиями, занимающимися в основном производством пищевой продукции.
Красногорский муниципальный район является промышленным, но по масштабам производства не занимает лидирующих позиций в Брянской области. Значительную часть производимой продукции также обеспечивают средние и малые предприятия.
В силу того, что изучаемый муниципальный район по сегодняшний день является пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, развитие отдельных отраслей является затруднительным без существенного вложения финансовых средств в очистку окружающей среды.
Так, учитывая выявленные тренды в динамике объемов производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, Красногорский район в целом может быть условно отнесен к районам перспективного сельскохозяйственного производства. Аналогичная ситуация складывается и с деревообрабатывающей отраслью, но усугубляемая существующими проблемами кадастрового учета лесных насаждений.
Что касается транспортно-логистической направленности, то в районе присутствуют автодороги связующие Брянскую область с Республикой Беларусь и крупнейшие федеральные трассы (М3, А240 и P120), в рамках которых предполагается дальнейшее стратегическое развитие Брянской области, и в том числе изучаемого Красногорского района.
Поэтому одними из перспективных драйверов роста экономики Красногорского района способны стать проекты, реализуемые в различных отраслях народного хозяйства:
- жилищно-коммунальной сфере (строительство полигона твердых бытовых отходов, мусоросортировочной станции);
- промышленности (запуск предприятия по изготовлению жестяных крышек);
- агропромышленном комплексе (запуск завода по производству молочной продукции, реконструкции животноводческих помещений, разработке земельного участка путем использования его для садоводств );
- логистике (функционирование предприятия по осуществлению транзитных перевозок)
- социально-значимые проекты.
Так, приоритетные инвестиционные проекты Красногорского муниципального образования реализуются в отраслях, являющихся точками роста в рамках социально-экономического развития района.
Данные проекты в большей степени ориентированы на развитие новых перспективных для муниципального района производств.
Для социально-экономического развития Красногорского муниципального района приоритетными направлениями должны стать мероприятия по созданию благоприятных условий участия муниципального образования в формировании региональных кластеров.
«Дорожная карта» по развитию промышленного комплекса
Развитие промышленного комплекса Красногорского муниципального района сосредоточено на проектах по сбору, сортировки и переработки твердых бытовых отходов и развитию производства жестяных крышек. Это ключевые проекты по диверсификации экономики региона в сфере промышленности.
Отдельными мероприятиями развития отрасли промышленности Красногорского муниципального района могут стать:
1. Обеспечение взаимодействия компаний с региональными и муниципальными органами власти Брянской области по приобретению и использованию продукции предприятий комплекса;
2. Содействие взаимодействию, в том числе в области участия в государственных закупках, формирования корпоративного заказа, поиск и расширение рынков сбыта продукции;
3. Реализация мероприятий по расширению номенклатуры производимой продукции;
4. Поддержка развития пояса малых компаний вокруг крупнейших предприятий промышленного комплекса для обеспечения передачи при необходимости ряда функций профильным бизнес-субъектам;
5. Стимулирование предпринимательской инициативы;
6. Организация обучающих и консалтинговых мероприятий в области повышения производительности труда, внедрения современных технологий, развития цифровизации процессов;
7. Обеспечение потребностей рынка труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству кадрах.
План мероприятий по реализации «дорожной карты» по развитию промышленного комплекса
№
Наименование мероприятия
Вид документа
Срок
Ответственный исполнитель
1
Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере промышленности Красногорского муниципального района
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
2020 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
2
Создание структуры, отвечающей за функционирование промышленного комплекса Красногорского муниципального района
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
2019 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
3
Утверждение муниципальных мер поддержки предприятий, осуществляющих деятельности в области промышленности
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
2020 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
4
Осуществление переговоров с контрагентами по вопросам поставки и реализации продукции промышленности на региональные, федеральные и международные рынки
Аналитические материалы
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
5
Организация и проведение массовых мероприятий в сфере развития промышленного комплекса района
Методические рекомендации,
предложения
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
6
Обеспечение участия представителей компаний муниципальной власти в выставках и ярмарках соответствующего профиля
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
7
Обеспечение прохождения стажировки и повышения квалификации руководителей и специалистов
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
8
Актуализация нормативно-правых актов по расширению финансовых и нефинансовых мер поддержки для предприятий сферы промышленности
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
9
Формирование нормативно-правовой базы по развитию механизмов муниципально-частного партнерства в Красногорском муниципальном районе
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
2021 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
10
Актуализация нормативно-правых актов по расширению мер поддержки малых форм хозяйствования в сфере промышленности в Красногорском муниципальном районе
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
«Дорожная карта» по развитию агропромышленного комплекса
Целью «дорожной карты» по развитию агропромышленного комплекса в Красногорском муниципальном районе является формирование территории развития агропромышленного производства с экспортным потенциалом, основанным на развитии и применении эффективных технологий, производстве продукции с высокой добавленной стоимостью; обеспечение использования научно-технического потенциала.
Настоящая «дорожная карта» предполагает создание благоприятных инвестиционных и инфраструктурных условий для обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса Красногорского муниципального района и внедрения современных технологий.
Агропромышленный комплекс - важнейший сектор экономики района, развитие отраслей которого оказывает влияние на качество жизни населения, продовольственную безопасность, социально-экономическую обстановку в целом.
В рамках региональной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» до 2020 года предусмотрены меры поддержки молочного скотоводства, овощеводства, производства зерновых и зернобобовых культур, картофеля и льноволокна, племенного дела и других направлений, что обеспечит дальнейшую положительную динамику сельскохозяйственного производства.
В ходе анализа деятельности действующих сельскохозяйственных предприятий Красногорского района можно отметить следующие тенденции:
- существенное увеличение доли картофелеводства (прирост в 2017 году по сравнению с данными предшествующего года более 4,5%);
- рост объема производства зерновых культур (в 2017 г. по сравнению с данными предшествующего года более чем в 2,6 раза);
- снижение поголовья скота (за семь предшествующих лет более чем на 5,5%)
- снижение объема производства молока (в 2017 г. по сравнению с данными предшествующего года более 5,1%).
Подобные тенденции могут свидетельствовать о возможном выборе в качестве перспективных направлений развития подотрасли растениеводства, в частности картофелеводства и производства зерновых культур. С другой стороны, о необходимости развития подотрасли молочного производства, что обусловлено перспективным инвестиционным проектом по запуску завода по молокопереработке.
Комплекс мероприятий будет направлен на решение нескольких стратегических задач:
1. Импортозамещение и сельхозпереработка. Необходимо обеспечение стимулирования роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленных на импортозамещение и формирование интегрированных цепочек создания готовой продукции глубокой переработки.
Увеличение производства зерна будет достигнуто за счет проведения следующих мероприятий:
− совершенствование структуры зерновых культур на основе расширения площадей под кукурузой, пшеницей, ячменем и другими культурами;
− улучшение системы семеноводства;
− увеличение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева до 7%;
− увеличение посевов интенсивных и высокоурожайных сортов;
− улучшение сортовых и посевных качеств семенных фондов;
− обеспечение комплексной защиты семеноводческих посевов от сорняков, вредителей и болезней;
− обеспечение внесения минеральных удобрений на планируемую урожайность с учетом результатов агрохимических анализов почв; применение макро- и микроудобрений.
Увеличение производства картофеля будет достигнуто за счет:
− сосредоточения товарного производства картофеля в сельхозпредприятиях, приближенных к рынкам сбыта;
− развития и поддержки специализированных картофелеводческих хозяйств;
− обеспечения перерабатывающей промышленности сырьем;
− обеспечения личных подсобных хозяйств высококачественным посадочным материалом высоких репродукций;
− расширения применения интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.
Перспективы развития молочного скотоводства определяются дальнейшим улучшением технологии и усовершенствованием методов кормления, доения и ухода за животными. Основным направлением развития отрасли животноводства должно стать молочное скотоводство.
2. Научно-инновационное развитие АПК. Одной из ключевых задач в области развития агропромышленного комплекса станет развитие инфраструктуры.
В частности создание «Умного» агропромышленного комплекса. Развитие «умного» АПК - повышение уровня технической оснащенности и внедрение современных технологических решений, обеспечение трансформации в агроиндустриальный комплекс.
Расширение финансовых и нефинансовых мер поддержки обновления парка техники и оборудования для производителей всех категорий хозяйств, пищевой и перерабатывающей промышленности с приоритетной поддержкой инновационных проектов на базе ресурсосберегающих технологий – одни из ключевых мер в сфере привлечения инвестиций в развитие «умного АПК».
Помимо этого, предполагается:
− поддержка разработки и внедрения современных технологических решений в сельском хозяйстве;
− внедрение новых агротехнологий и использование высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственной техники;
− восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
− предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
3. Экологически чистые и инновационные направления в АПК. Основная задача по данному направлению - повышение объемов производства и качества продукции АПК, развитие экологически чистых и инновационных направлений (пищевые и агробиотехнологии).
Предполагается развитие технологий улучшения характеристик сельскохозяйственных растений и животных.
Предлагаемые мероприятия:
− развитие методов глубокой переработки сырья растительного и животного происхождения (включая отходы) для формирования новых источников биологического сырья;
− развитию органического сельского хозяйства (в том числе применение пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения) других форм биологизации и экологизации АПК.
Увеличение производства кормов и источников биологического сырья будет осуществляться на основе:
− расширения площадей полевого и лугового травосеяния как основного источника получения дешевых кормов и биологического сырья;
− увеличения объемов культуртехнических работ с последующим залужением многолетними травами;
− улучшения качества кормов за счет проведения их заготовки с применением консервантов.
4. Устойчивое развитие АПК, поддержка малых форм хозяйствования. Поддержка малых форм хозяйствования и повышение уровня рентабельности.
В области поддержки малых форм хозяйствования предполагается реализация:
− единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров;
− возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам;
− погашение части затрат по приобретению или взноса по лизингу сельскохозяйственное техники, оборудования и скота;
− предоставление консультационной помощи гражданам, которые желают создать КФХ;
− строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры;
− организация и помощь в сбыте сельскохозяйственной продукции начинающим фермерам;
− повышение доступности регионального рынка сбыта для местных производителей качественной и экологически чистой продукции, в том числе за счет брендирования;
− развитие кооперации малых форм хозяйствования, в том числе развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских и сбытовых кооперативов.
5. Ветеринарный надзор. В области осуществления ветеринарного надзора и контроля за соблюдением владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении будут реализованы следующие мероприятия:
− выполнение функций по эффективному ветеринарному обслуживанию и контролю;
− предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел;
− организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части оборудования и содержания скотомогильников (биотермических ям) и в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Красногорского муниципального района.
Управление реализацией «дорожной карты».
Управление реализацией «дорожной карты» будет осуществляться на основе комплексного подхода. По каждой задаче будут созданы группы, включающие представителей агропромышленных предприятий и представителей Администрации муниципального образования.
План мероприятий по реализации «дорожной карты» по развитию агропромышленного комплекса
№
Наименование мероприятия
Вид документа
Срок
Ответственный исполнитель
1
Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на территории Красногорского муниципального района
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
2020 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
2
Создание структуры, отвечающей за функционирование агропромышленного комплекса на территории Красногорского муниципального района
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
2019 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
3
Утверждение муниципальных мер поддержки предприятий, осуществляющих деятельности в области производства семенного материала (картофель, зерновые культуры и пр.)
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
2020 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
4
Анализ наилучших по соотношению цена/качество/экологичность технологий возделывания сельскохозяйственных культур, осуществление переговоров с поставщиками по вопросам поставки соответствующих продуктов на региональные рынки
Аналитические материалы
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
5
Актуализация нормативно-правовых актов по возмещению части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Красногорского муниципального района на поддержку молодых специалистов и квалифицированных рабочих и возмещению затрат по привлечению к производственному процессу студентов образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля при прохождении производственной практики
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
6
Организация и проведение соревнований и конкурсов, культурно-массовых мероприятий в сфере АПК
Методические рекомендации,
предложения
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
7
Обеспечение участия представителей компаний, муниципальной власти в агропромышленных выставках и ярмарках
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
8
Обеспечение прохождения стажировки и повышения квалификации руководителей и специалистов государственных бюджетных учреждений Красногорского муниципального района
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
9
Актуализация нормативно-правовых актов по расширению финансовых и нефинансовых мер поддержки обновления парка техники и оборудования для производителей всех категорий хозяйств
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
10
Актуализация нормативно-правовых актов по поддержке разработки и внедрения современных технологических решений в сельском хозяйстве
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
11
Формирование нормативно-правовой базы по развитию механизмов муниципально-частного партнерства в Красногорском муниципальном районе
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
2021 год
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
12
Актуализация-правовых актов по расширению мер поддержки малых форм хозяйствования в Красногорском муниципальном районе
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Постоянно
Администрация Красногорского муниципального района Брянской области
Планы мероприятий «дорожных карт» ежегодно обновляются и актуализируется в соответствии с достигнутыми результатами и существующими трендами развития. Отчет о реализации плана мероприятий «дорожных карт», достигнутых результатах и целевых показателей размещается в публичном доступе в сети Интернет.
Таблица 12 - Целевые индикаторы развития приоритетных отраслей Красногорского района
Показатель
Сценарии
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), млн руб.
консервативный
162,34
164,58
166,98
169,39
171,79
174,19
176,59
179,15
181,71
184,28
186,84
189,40
192,12
базовый
163,78
167,62
171,63
175,63
179,63
183,95
188,12
192,60
197,08
201,73
206,37
211,17
216,14
целевой
165,22
170,35
175,79
181,39
187,16
193,08
199,16
205,41
211,97
218,70
225,58
232,79
240,15
Продолжение таблицы 12
Стоимость основных фондов, млн. руб.
консервативный
1084,2
1094,5
1099,7
1110,0
1120,3
1125,5
1135,8
1146,1
1151,3
1161,6
1171,9
1177,1
1187,4
базовый
1089,3
1104,8
1115,1
1125,5
1150,0
1151,3
1161,6
1177,1
1187,4
1202,9
1213,2
1223,6
1239,0
целевой
1094,4
1109,8
1120,1
1135,5
1150,9
1166,4
1186,9
1202,3
1217,7
1233,1
1248,6
1269,1
1284,5
Объем совокупных инвестиций в основной капитал, млн руб.
консервативный
8,29
8,55
8,82
9,10
9,39
9,69
9,99
10,31
10,64
10,97
11,32
11,68
12,05
базовый
8,37
8,72
9,08
9,45
9,85
10,27
10,69
11,13
11,60
12,08
12,59
13,11
13,66
целевой
8,47
8,94
9,42
9,94
10,49
11,06
11,66
12,31
12,98
13,69
14,44
15,23
16,07
2.3.1 Сценарный прогноз и выбор целевых значений показателей социально-экономического развития муниципального образования Красногорский район
В зависимости от степени реализации различных факторов (макроэкономических, технологических, социальных и др.) можно выделить три сценария социально-экономического развития Красногорского района Брянской области в долгосрочной перспективе – консервативный, базовый и целевой.
Консервативный сценарий
Консервативный сценарий отражает инерционное развитие экономики района в условиях сохранения инфраструктурных ограничений с сохранением специализации в сфере сельского хозяйства.
Наблюдается торможение инвестиционной активности, вызванное:
Ø отсутствием инициатив по масштабному обновлению производственных фондов на площадках предприятий Красногорского района Брянской области;
Ø низкой предпринимательской активностью в районе.
При консервативном сценарии сохраняется тренд по сокращению численности населения, как за счет роста естественной убыли, так и за счет миграционного оттока, существенного улучшения качества жизни не происходит. В Красногорском районе сохраняется существующая система государственного управления, сфокусированная на решении локальных задач.
В данном сценарии возможности экономического роста будут ограничиваться преимущественно следующими факторами:
- низким уровнем интеграции российской экономики в международную систему разделения труда;
- недостаточной диверсификацией, создающей высокую зависимость от мировой конъюнктуры;
- снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств;
- отсутствием условий и стимулов для развития человеческого капитала;
- относительно низким уровнем инновационной активности высокотехнологичных секторов экономики;
- инфраструктурными ограничениями роста, которые не могут быть преодолены за счет институциональных реформ и требуют реализации крупных инвестиционных проектов.
Выбор инерционного пути развития Красногорского района Брянской области не потребует существенных изменений в сложившейся структуре экономики района и системе управления им. Основные проекты развития будут реализовываться средними и малыми экономическими субъектами. Имеющиеся инвестиционные ресурсы районные власти будут направлять преимущественно на обеспечение функционирования существующей инфраструктуры без ее коренного обновления.
Таблица 13 – Основные показатели реализации консервативного сценария развития Красногорского района Брянской области
до 2030 года
№
Показатель
2018
2020
2025
2030
1
Численность населения на начало года, чел.
12031
11892
11653
11604
2
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.
20,1
20,5
21,7
23,2
3
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
98
103
115
129
4
Индекс промышленного производства, в процентах к 2017 году
89,0
91,6
98,2
105,4
5
Индекс производительности труда, в процентах к 2017 году
99,6
102,4
109,9
117,8
6
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к 2017 году
59,6
63,4
74,1
86,6
7
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий*:
7.1
зерно (в весе после доработки), т
25114
26419
29984
34030
7.2
картофель, т
14869
15211
16100
17042
7.3
овощи, т
2097
2209
2520
2873
7.4
скот и птица, т
1652
1785
2164
2625
7.5
молоко, т
7650
8024
9043
10190
7.6
яйца, тыс. шт.
2523
2595
2786
2990
Продолжение таблицы 13
8
Общее поголовье крупного рогатого скота, голов
4017
4143
4474
4831
9
Общее поголовье свиней, голов
1544
1605
1767
1945
10
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн
0,0087
0,0081
0,0068
0,0057
*
фактические данные представлены за 2017 год
Базовый сценарий
Базовый сценарий характеризуется устойчивым развитием Красногорского района Брянской области в условиях умеренного роста экономики и повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, прежде всего, в традиционных отраслях экономики. Инвестиционная активность в агропромышленном комплексе наряду с реализацией программ по повышению производительности в секторе промышленности обеспечат среднегодовой темп прироста валового районного продукта в 2018-2030 гг. на уровне 3-4%.
Развитие предприятий сельского хозяйства происходит в направлении расширения продуктовой линейки и наращивания объемов выпуска за счет строительства новых перерабатывающих мощностей и вывода на проектную мощность действующих производств. Завершение перераспределения земель, задействованных в сельском хозяйстве, стимулирует переход от экстенсивного развития отрасли к интенсивному, предполагающему внедрение современных технологий агробизнеса.
Развитие промышленности Красногорского района осуществляется за счет диверсификации и роста числа малых и средних производственных предприятий. Наращивание объемов выпуска продукции такими компаниями происходит за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и поддержки со стороны районных и региональных властей, общественных и профессиональных организаций.
В условиях действующих ограничений базовый сценарий развития Красногорского района Брянской области предполагает реализацию точечных инициатив по повышению уровня жизни в районе, формируются отдельные элементы комфортной городской среды, направленные на повышение ее экологичности и удобства (прежде всего, в сфере общественного транспорта, территориального планирования, утилизации отходов). В сфере ЖКХ реализуются отдельные проекты по обновлению устаревшей инфраструктуры, а также привлекаются коммерческие поставщики коммунальных услуг. Красногорский район Брянской области реализует программы по снижению расходов на здравоохранение при соблюдении необходимых требований и стандартов по обслуживанию населения. Увеличивается роль некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг жителям района.
Деятельность районных властей направлена на формирование условий для развития человеческого капитала, стимулирование диверсификации производства, повышение производительности труда и улучшение качества инфраструктуры. Существующие бюджетные ограничения определяют набор инструментов реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики в Красногорском районе Брянской области.
Основными рисками, связанными с выбором целевого сценария развития Красногорского района Брянской области, являются:
- сокращение капитальных вложений региональных властей в развитие инфраструктуры и реализацию социально значимых программ вследствие роста дефицита областного бюджета;
- усиление барьеров внешней торговли, которое приведет к сокращению экспорта российской продукции (прежде всего, продуктов питания и сельскохозяйственного сырья);
- сохранение тренда оттока населения из района;
- повышение аварийности инфраструктуры ЖКХ вследствие низких темпов ее обновления и последующее отвлечение ресурсов на ликвидацию последствий аварий вместо инвестирования в развитие сетей.
Таблица 14 – Основные показатели реализации базового сценария развития Красногорского района Брянской области до 2030 года
№
Показатель
2018
2020
2025
2030
1
Численность населения на начало года, чел.
12031
11902
11753
11822
2
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.
20,1
20,8
21,7
23,2
3
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
99
105
123
143
4
Индекс промышленного производства, в процентах к 2017 году
89,8
94,1
105,6
118,5
5
Индекс производительности труда, в процентах к 2017 году
1002,
104,3
115,4
127,7
Продолжение таблицы 14
15
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к 2017 году
60,2
65,2
80,0
98,1
7
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий*:
7.1
зерно (в весе после доработки), т
25114
26901
31948
37939
7.2
картофель, т
14869
15489
17154
18999
7.3
овощи, т
2097
2242
2647
3126
7.4
скот и птица, т
1652
1835
2387
3105
7.5
молоко, т
7650
8304
10197
12520
7.6
яйца, тыс. шт.
2523
2669
3073
3538
8
Общее поголовье крупного рогатого скота, голов
4017
4250
4895
5637
9
Общее поголовье свиней, голов
1544
1638
1898
2200
10
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн
0,0086
0,00780
0,0061
0,0048
*
фактические данные представлены за 2017 год
Целевой сценарий
Целевой сценарий развития Красногорского района Брянской области предусматривает повышение уровня конкурентоспособности производства за счет диверсификации экономики, реализации программ и проектов по инновационному развитию отраслей и росту производительности труда. В районе создаются комфортные условия для жизни населения за счет:
Ø применения «зеленых» технологий в промышленности, сельском хозяйстве и инфраструктуре;
Ø активизации предпринимательской активности.
Данный сценарий отличается повышенной устойчивостью к ухудшению динамики роста мировой экономики и предполагает сохранение высоких темпов роста производства продукции района.
Инновационные факторы становятся основным источником экономического роста и поддержания высокой инвестиционной активности. При этом сценарии предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально ориентированному типу развития района.
При целевом сценарии основой развития Красногорского района Брянской области становится человеческий капитал с преобладающей ролью системы образования. Крупные инвестиционные проекты направлены на увеличение количества высококвалифицированных кадров и повышение научно-образовательного потенциала района. Точками роста в целом в Брянкой области становятся ведущие университеты (прежде всего, Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, Брянский государственный технический университет, Брянский государственный аграрный университет и Брянский государственный инженерно-технологический университет) и создаваемые средние-специальные учебные заведения или аналогичные центры профессионального обучения.
Комфортные условия проживания (концепт «территория для жизни») формируются посредством целенаправленного развития городской (поселка городского типа) и сельской среды, реализации экологически чистых технологий в сфере общественного транспорта и переработки отходов, сбалансированной транспортной системы (внутрирайонной и внутрирегиональной). Важное значение имеет обеспечение вовлеченности всех групп населения в принятие решений на муниципальном уровне (общественное участие).
Рост конкурентоспособности предприятий Красногорского района Брянской области происходит преимущественно за счет внедрения новых технологий. В сельском хозяйстве инновации стимулируются необходимостью обеспечения продовольственной безопасности регионов России и успешностью политики импортозамещения. Необходимость обеспечивать соответствие продукции более высоким стандартам качества и оставаться конкурентоспособными вынуждает районных сельскохозяйственных производителей инвестировать в обновление материальной базы и инновационные решения, касающиеся как основного производства, так и обеспечивающих функций (логистика, информационные технологии и т.д.).
Развитие промышленности обуславливается конверсией и созданием в Красногорском районе новых предприятий. Высвобождение зон на территории существующих предприятий вследствие ликвидации части производственных мощностей создает пул площадок с подведенной инфраструктурой, которые могут быть использованы для организации новых производств. Увеличение числа предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, и расширение географии рынков их присутствия способствует значительному росту производительности труда и, как следствие, их конкурентоспособности. Нацеленность на обеспечение роста производительности труда является качественной основой для повышения уровня жизни жителей Красногорского района Брянской области.
Целевой сценарий предполагает формирование такой системы управления в районе, которая будет способствовать инвестированию в высокотехнологичные проекты, а также в проекты, позволяющие предприятиям Красногорского района включаться в национальные цепочки создания стоимости на более «высоких» технологических этапах. Для развития человеческого капитала и стимулирования предпринимательства осуществляется поддержка инициатив, направленных на формирование компетенций цифровой экономики. Реализация всего комплекса мер потребует повышения эффективности органов государственного управления через оптимизацию процессов, внедрение новых механизмов целеполагания и оценки степени достижения поставленных целей, что в конечном счете приведет к снижению расходов на государственное управление в Красногорском районе Брянской области.
Реализация целевого сценария развития Красногорского района Брянской области связана с рядом рисков, среди которых привлечение существенного объема инвестиционных ресурсов для районных программ развития, повышенная социальная нагрузка на бюджет, последовательность районных органов власти в осуществлении рациональной экономической политики, выстраивание партнерских связей с предприятиями других районов Брянской области в составе соответствующих кластеров.
Таблица 15 – Основные показатели реализации целевого сценария развития Красногорского района Брянской области
до 2030 года
№
Показатель
2018
2020
2025
2030
1
Численность населения на начало года, чел.
12031
11932
11942
12279
2
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.
20,2
21,1
23,3
26,2
3
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
100
107
129
155
4
Индекс промышленного производства, в процентах к 2017 году
90,6
96,4
112,6
131,7
5
Индекс производительности труда, в процентах к 2017 году
100,8
106,2
120,8
137,5
6
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к 2017 году
60,9
67,7
88,4
115,5
7
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий*:
Продолжение таблицы 15
7.1
зерно (в весе после доработки), т
25114
27340
33811
41812
7.2
картофель, т
14869
15742
18157
20941
7.3
овощи, т
2097
2271
2768
3376
7.4
скот и птица, т
1652
1879
2594
3580
7.5
молоко, т
7650
8541
11250
14816
7.6
яйца, тыс. шт.
2523
2733
3339
4079
8
Общее поголовье крупного рогатого скота, голов
4017
4346
5287
6433
9
Общее поголовье свиней, голов
1544
1668
2023
2453
10
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн
0,0084
0,0074
0,0053
0,0038
*
фактические данные представлены за 2017 год
Таблица 16 – Целевые индикаторы реализации Стратегии
№ п/п
Название показателя
Сценарии
2018
I этап
II этап
III этап
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
1
Человеческий капитал и социальная сфера
1.1
Численность населения на начало года, чел.
консервативный
12031
11952
11892
11822
11773
11723
11693
11653
11634
11614
11604
11604
11604
базовый
12031
11961
11902
11852
11812
11783
11763
11753
11743
11753
11763
11793
11822
целевой
12031
11971
11932
11912
11892
11902
11912
11942
11981
12041
12101
12180
12279
Продолжение таблицы 16
1.2
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел.
консервативный
20,1
20,3
20,5
20,8
21,0
21,2
21,5
21,7
22,0
22,2
22,5
22,8
23,2
базовый
20,1
20,5
20,8
21,1
21,5
21,8
22,2
22,5
22,9
23,3
23,6
24,0
24,7
целевой
20,2
20,6
21,1
21,5
21,9
22,4
22,8
23,3
23,8
24,3
24,8
25,3
26,2
1.3
Ввод в действие жилых домов, кв. м общей площади
консервативный
98
100
103
105
108
110
113
115
118
120
123
126
129
базовый
99
102
105
108
112
115
119
123
126
130
134
138
143
целевой
100
103
107
111
115
120
124
129
134
139
144
149
155
Продолжение таблицы 16
2
Наука, инновации и передовая экономика
2.1
Индекс промышленного производства, в процентах к 2017 году
консервативный
89,0
90,3
91,6
92,9
94,2
95,5
96,8
98,2
99,7
101,1
102,5
103,9
105,4
базовый
89,8
91,9
94,1
96,3
98,5
100,9
103,2
105,6
108,1
110,6
113,2
115,8
118,5
целевой
90,6
93,4
96,4
99,5
102,6
105,9
109,2
112,6
116,2
119,9
123,7
127,7
131,7
2.2
Индекс производительности труда, в процентах к 2017 году
консервативный
99,6
100,9
102,4
103,9
105,4
106,8
108,3
109,9
111,5
113,0
114,6
116,2
117,8
базовый
100,2
102,2
104,3
106,4
108,6
110,9
113,1
115,4
117,7
120,2
122,7
125,1
127,7
Продолжение таблицы 16
целевой
100,8
103,4
106,2
108,9
111,8
114,7
117,7
120,8
123,9
127,2
130,5
133,9
137,5
2.3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к 2017 году
консервативный
59,6
61,4
63,4
65,4
67,5
69,6
71,8
74,1
76,4
78,9
81,3
83,9
86,6
базовый
60,2
62,6
65,2
67,9
70,8
73,8
76,8
80,0
83,4
86,8
90,5
94,2
98,1
целевой
60,9
64,2
67,7
71,5
75,4
79,5
83,8
88,4
93,3
98,4
103,8
109,5
115,5
Продолжение таблицы 16
3
Сельское хозяйство
3.1
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий*:
3.1.1
зерно (в весе после доработки), т
консервативный
25114
25757
26419
27096
27790
28503
29233
29984
30753
31541
32350
33179
34030
базовый
25114
25993
26901
27842
28817
29825
30867
31948
33064
34221
35418
36658
37939
целевой
25114
26203
27340
28528
29765
31056
32404
33811
35278
36808
38407
40073
41812
3.1.2
картофель, т
консервативный
14869
15038
15211
15385
15560
15738
15918
16100
16285
16471
16658
16849
17042
Продолжение таблицы 16
базовый
14869
15176
15489
15808
16135
16468
16808
17154
17509
17870
18238
18615
18999
целевой
14869
15300
15742
16199
16667
17149
17646
18157
18682
19223
19780
20351
20941
3.1.3
овощи, т
консервативный
2097
2152
2209
2268
2328
2391
2454
2520
2587
2655
2726
2799
2873
базовый
2097
2169
2242
2317
2396
2478
2560
2647
2737
2830
2925
3024
3126
целевой
2097
2182
2271
2363
2458
2557
2661
2768
2880
2998
3118
3245
3376
3.1.4
скот и птица, т
консервативный
1652
1717
1785
1855
1928
2004
2082
2164
2249
2338
2430
2526
2625
Продолжение таблицы 16
базовый
1652
1741
1835
1934
2039
2149
2265
2387
2516
2652
2795
2946
3105
целевой
1652
1762
1879
2004
2138
2280
2432
2594
2766
2951
3147
3357
3580
3.1.5
молоко, т
консервативный
7650
7836
8024
8218
8417
8621
8829
9043
9260
9484
9713
9950
10190
базовый
7650
7971
8304
8652
9015
9393
9786
10197
10625
11071
11534
12017
12520
целевой
7650
8082
8541
9025
9537
10075
10645
11250
11887
12559
13270
14021
14816
3.1.6
яйца, тыс. шт.
консервативный
2523
2559
2595
2632
2670
2708
2747
2786
2826
2866
2907
2948
2990
Продолжение таблицы 16
базовый
2523
2595
2669
2745
2824
2904
2988
3073
3161
3251
3344
3439
3538
целевой
2523
2626
2733
2845
2961
3082
3208
3339
3475
3617
3765
3919
4079
3.2
Общее поголовье крупного рогатого скота, голов
консервативный
4017
4079
4143
4207
4272
4338
4405
4474
4543
4613
4685
4758
4831
базовый
4017
4132
4250
4372
4497
4626
4758
4895
5035
5179
5327
5480
5637
целевой
4017
4178
4346
4519
4700
4888
5084
5287
5498
5719
5948
6185
6433
3.3
Общее поголовье свиней, голов
консервативный
1544
1574
1605
1636
1667
1700
1733
1767
1801
1836
1872
1908
1945
Продолжение таблицы 16
базовый
1544
1590
1638
1687
1737
1789
1843
1898
1955
2014
2074
2136
2200
целевой
1544
1605
1668
1734
1802
1873
1946
2023
2102
2185
2271
2361
2453
4
Экология
4.1
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн
консервативный
0,0087
0,0084
0,0081
0,0078
0,0076
0,0073
0,0071
0,0068
0,0066
0,0063
0,0061
0,0059
0,0057
базовый
0,0086
0,0082
0,0078
0,0074
0,0071
0,0067
0,0064
0,0061
0,0058
0,0055
0,0053
0,0050
0,0048
целевой
0,0084
0,0079
0,0074
0,0069
0,0065
0,0061
0,0057
0,0053
0,0050
0,0047
0,0043
0,0041
0,0038
* фактические данные представлены за 2017 год
Индикаторы социально-экономического развития являются стратегическим инструментом, отражающим результативность реализованных мероприятий по стратегическому управлению развитием Красногорского муниципального района, их согласованность, а также темпы достижения целевых показателей на установленном временном промежутке.
Логика стратегического развития Красногорского муниципального района предполагает, что на первом этапе до 2024 года основные мероприятия Стратегии должны быть направлены на улучшение инвестиционного климата в районе, в том числе совершенствование нормативно-правовых, институциональных и организационных механизмов, регулирующих и обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов. Кроме того, институциональные и организационные механизмы должны быть направлены на существенное улучшение качества инфраструктуры в Красногорском районе, в том числе доступного объема энергетических мощностей, повышение качества водоснабжения. Именно это позволит снять ограничения реализации инвестиционных проектов, связанные с доступностью инфраструктурных ресурсов.
Таким образом, мероприятия первого этапа Стратегии – с 2019 по 2024 годы, определяются следующими целями: преодоление кризисных явлений в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности и создание предпосылок для дальнейшего роста, что предполагает максимизацию усилий по стабилизации экономики и создание благоприятной социально-экономической среды. Основные задачи – избежать невыполнения социальных обязательств.
На втором и третьем этапах в условиях привлекательной и конкурентоспособной инвестиционной среды основные мероприятия предусматривают всестороннюю поддержку инвесторов, в том числе в рамках индивидуальной работы с крупными инвесторами, содействие взаимодействию инвесторов, развитие инструментов муниципально-частного партнерства и синхронизации инвестиционных стратегий организаций, содействие вовлеченности бизнес-сообщества в вопросы подготовки профессиональных кадров.
Мероприятия второго этапа Стратегии связаны с общими целями развития Брянской области и Российской Федерации в целом, структурной перестройкой, модернизацией экономики, повышением инновационной составляющей, обеспечением устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения.
2.3.3 Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии на каждом этапе
Реализация Стратегии будет осуществляться в течение 12 лет в период с 2019 по 2030 годы.
Реализация Стратегии потребует привлечения финансовых ресурсов из различных источников: бюджетные средства (федеральный бюджет, бюджет Брянской области, бюджет Красногорского муниципального района и бюджеты поселений) и внебюджетные средства (средства предприятий и организаций; средства инвесторов и др.).
Учитывая то обстоятельство, что бюджет Красногорского муниципального района является высокодотационным, без привлечения средств вышестоящих бюджетов невозможно реализовать намеченные мероприятия.
Достижение целей и задач Стратегии планируется осуществлять с привлечением средств вышестоящих бюджетов в рамках реализации государственных программ Брянской области.
Объём бюджетных средств подлежит ежегодному уточнению при разработке соответствующего бюджета исходя из его возможностей.
Приоритетной задачей будет оставаться рост собственных доходов и обеспечение сбалансированности бюджета Красногорского района, повышение его финансовой устойчивости.
Внебюджетные средства могут привлекаться на реализацию инвестиционных проектов за счёт собственных либо привлечённых средств инвесторов, а также для реализации инфраструктурных проектов на принципах муниципально-частного партнерства.
Перспективы и темпы социально-экономического развития Красногорского района во многом будут определяться объёмами инвестиций и реализацией крупных инвестиционных проектов на территории Брянской области в целом, имеющих федеральное и межрегиональное значение.
С целью определения возможного объема финансирования разрабатываемой стратегии развития муниципального образования составлен соответствующий прогноз (см. п. 1.4 Анализ макроэкономических и бюджетных параметров в Отчете по этапу №1). Прогноз построен с использованием данных кризисного 2008 г., предшествующие значения могут существенно исказить линию тренда.
Анализ построенной линии тренда позволяет говорить о положительной динамике роста доходов бюджетов, что подтверждает значение углового коэффициента «k» в уравнении тренда (+7,0192). Согласно данным прогноза к 2030 г. объем доходов, с вероятностью 61%, способен возрасти до 322 млн руб., что почти на 36% или на 85,6 млн руб. выше уровня 2017 г.
Подобная динамика свидетельствует о возможности проведения различных организационно-экономических мероприятий, направленных на предотвращение и изменение ранее выявленных отрицательных тенденций социально-экономического развития Красногорского района. Однако, достоверность прогнозных значений доходов все же далека от 100%, поэтому прогнозирование доходов консолидированного бюджета осуществляется с применением индексов-дефляторов.
Таблица 17 - Прогноз доходов консолидированного бюджета
Красногорского муниципального района
до 2030 года
Период реализации Стратегии
Прогнозный рост доходов по отношению к базовому периоду, %
Консолидированный бюджет доходов,
тыс. руб.
2017 год (базовый)
-
236 360
2018 год
105,1
248 408
2019 год
110,1
260 154
2020 год
114,8
271 301
2021 год
119,0
281 340
2022 год
123,4
291 750
2023 год
128,0
302 546
2024 год
132,7
313 741
2025 год
137,7
325 350
2026 год
141,2
333 792
2027 год
144,9
342 452
2028 год
148,6
351 338
2029 год
152,5
360 454
2030 год
156,5
369 806
Таблица 18 – Структура финансирования реализации Стратегии за счет доходов консолидированного бюджета Красногорского муниципального района по этапам
Этап реализации Стратегии
Консолидированный бюджет доходов, тыс. руб.
Удельный вес этапа,
%
I этап (краткосрочный)
1720 830
45
II этап (среднесрочный)
1001 594
26
III этап (долгосрочный)
1081 598
29
Итого (2019 – 2030 годы)
3804 022
100
Средства вышестоящих бюджетов необходимо направить, в первую очередь, на развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечение безопасности населения, сохранение окружающей среды, создание комфортных условий жизнедеятельности, а также на проекты и мероприятия, направленные на развитие социальной инфраструктуры.
Для реализации целей Стратегии необходимо относительно крупное привлечение внебюджетных средств внутренних и внешних инвесторов.
3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ, СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ
3.1. Разработка проекта Плана мероприятий
3.1.1 Формирование пакета стратегических приоритетных проектов (программ), а также инвестиционных проектов с учетом их максимального вклада в достижение целей и задач развития муниципального образования Красногорский район и ресурсного обеспечения
Управление стратегическим развитием муниципального образования ориентировано на реализацию проектного подхода для устойчивого развития территорий, что предполагает достижение повышенного эффекта при объединении усилий органов управления различных иерархических уровней: федерального, регионального, местного, а также бизнес-субъектов и представителей гражданского общества. Организация управления стратегическим развитием района должна предусматривать адаптацию существующих структур местного самоуправления к необходимости активного взаимодействия со всеми сторонами, заинтересованными в социально-экономическом развитии территории и улучшении качества жизни населения муниципального образования.
Стратегия является главным документом стратегического планирования, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются другие документы стратегического характера, определенные федеральными и региональными законодательными актами. В настоящее время все муниципальные образования находятся под влиянием различных факторов воздействия динамично изменяющейся внешней и внутренней среды. В связи с эти, в целях обеспечения гибкости Стратегии и ее соответствия возникающим вызовам социально-экономического развития предусмотрена возможность корректировки и актуализации Стратегии.
В муниципальном образовании необходимо формирование пакета стратегических приоритетных проектов, под которыми понимаются проекты, позволяющие внести вклад в достижение стратегических целей и решения важных задач развития территории муниципального района.
Основными целями формирования пакета стратегических приоритетных проектов в Красногорском муниципальном районе Брянской области являются:
ü создание высокопроизводительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, увеличение заработной платы, рост благосостояния населения района;
ü привлечение квалифицированных специалистов на работу и проживание в районе, улучшение демографической ситуации;
ü формирование благоприятного социального климата;
ü снижение территориальных разрывов развития поселений внутри муниципального района;
ü повышение устойчивости экономики района за счет ее диверсификации;
ü увеличение доли безубыточных предприятий муниципального района;
ü увеличение налоговых доходов районного бюджета за счет создания новых и развития имеющихся производств, что формирует необходимый финансовый ресурс для дальнейшего развития района и повышения качества жизни населения;
ü минимизация сроков и затрат инвесторов и района на реализацию инвестиционных проектов, в том числе за счет обеспечения юридической чистоты участков, создания инженерной и транспортной инфраструктуры, компактного размещения инвестиционных проектов.
Учитывая масштабность реализации стратегических приоритетных проектов, предусмотренных Стратегией, внедрение проектного управления становится одной из первоочередных задач.
Механизмы проектного управления позволят достичь следующих целей:
ü обеспечение реализации проектов в рамках утвержденных бюджетов;
ü оперативное управление рисками за счет своевременного получения отчетности о ходе реализации проекта;
ü снижение количества нереализованных «неудачных» проектов.
Внедрение проектного управления будет способствовать повышению инвестиционной открытости и привлекательности Красногорского района Брянской области, и созданию благоприятной среды через снижение инвестиционных рисков для инвесторов, оптимизации и повышению качества предоставляемых государственных услуг, обеспечению достижения запланированных результатов.
Красногорский муниципальный район характеризуется приграничным территориальным положением, а проведенный анализ социально-экономического развития муниципального образования свидетельствует о возможности реализации на базе района инвестиционных проектов в различных отраслях народного хозяйства.
Роль инвестиционных проектов в отрасли промышленности состоит в ускорении развития промышленного комплекса района, использование имеющихся мощностей, обеспечения производства конкурентоспособной продукции, пользующейся потребительским спросом на рынке.
Основное назначение инвестиционных проектов в АПК – это стабилизация и дальнейшее интенсивное развитие агропромышленного комплекса на основе современных технологий, производство высококачественной, конкурентоспособной продукции.
Инвестиционные проекты в ЖКХ призваны обеспечить формирование благоприятных и улучшение имеющихся условий жизни и труда населения, рост инфраструктурной обеспеченности района (инженерной, транспортной, дорожной).
В социальной сфере инвестиционные проекты ориентированы на повышение доступности и качества услуг социального назначения (здравоохранение, образование, культура, спорт).
Таблица 19 - Приоритетные реализующиеся и перспективные ключевые проекты, имеющие стратегическое значение для социально-экономического развития Красногорского муниципального района Брянской области
Название проекта
Источник финансирования
Сроки реализации
Объем финансирования
Предприятия, реализующие проект
Прочие особенности (при наличии)
Промышленность
Строительство завода по изготовлению жестяных крышек
Частные инвести-ции
2018
-
2019гг.
3 000 000 $
ООО «Ланси»
Создание 40 рабочих мест в 2018 году и 45 рабочих мест в конце 2019 года
Модернизация и техническое перевооружение в перерабатывающей отрасли промышленности района (Красногорский хлебокомбинат)
Частные инвести-ции
2015
-
2020гг.
10 000 000
-
12 000 000 рублей
ООО «Красногорский хлебокомбинат»
Приобретение оборудования: печь газовая «Циклон - Ротор-240»; расстоечный шкаф - 2 шт.; печь газовая «Муссон – Ротор-99а»; парогенератор газовый «Орлик-0.1-0.07»; газовый котел «Бакси» -2шт. и тестоделитель «ТДК-01»
Логистика
Осуществление транспортных перевозок
Частные инвести-ции
2018
-
2019гг.
ООО «Декалей ру»
Создание 15 рабочих мест
АПК
Реконструкция животноводческих помещений на 400 мест
Частные инвести-ции
2018
-
2019гг.
4 000 000 руб.
КФХ Ефименко Р.П.
Размещение 200 голов дойного стада и 200 голов телят на откорм
Запуск молокоперерабатывающего завода
Частные инвести-ции
2018
-
2019гг.
ООО «Красногорье»
Разработка земельного участка в д.Любовшо путем использования его для садоводства
Частные инвести-ции
2019
-
2020гг.
5 000 000 руб.
ИП.Кравченко Е.Н.
Закладка сада с высадкой многолетних растений (яблони, груши, сливы, ягодные культуры) 4 га
ЖКХ
Строительство полигона твердых бытовых отходов
Бюджет-ные средства
2014
-2020гг.
34100600руб.
Контролирует Администрация Красногорского района
Строительство мусоросортировочной станции
Внебюд-жетные средства
2021
-
2022гг.
8 500 000
руб.
Контролирует Администрация Красногорского района
Ремонт водопровода согласно программ «Чистая вода», «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме»
Бюджет-ные средства
2019 г.
Контролирует Администрация Красногорского района
Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории МО «Красногорское городское поселение»
Бюджет-ные средства
2015
-
2020гг.
48 431 900 руб.
Контролирует Администрация Красногорского района
Обустройство дворовых территорий в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»
Бюджет-ные средства
2019 г.
975 000 рублей
Контролирует Администрация Красногорского района
Обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасного движения по ним
Средства местного бюджета
2019 г.
5 994 000 руб.
Контролирует Администрация Красногорского района
Ремонт и содержание автомобиль-ных дорог местного значения
Образование
Реконструкция крыши
ДДОУ детский сад «Теремок», «Радуга» пгт.Красная Гора
Бюджет-ные средства
2019 г.
3 300 000 руб.
Районный отдел образования
Культура
Ремонт Лотаковского дома культуры в рамках Государственной программы «Местный дом культуры»
Бюджет-ные средства
2019 г.
2 700 000 руб.
Контролирует Администрация Красногорского района
Здравоохранение
Ремонт крыши ГБУЗ «Красногорская ЦРБ»
Средства област-ного бюджета
2019 г.
500 000 руб.
ГБУЗ «Красногорская ЦРБ»
Приобретение автомобиля скорой помощи ГБУЗ «Красногорская ЦРБ»
Средства област-ного бюджета
2019 г.
ГБУЗ «Красногорская ЦРБ»
Приобретение и проведение ремонта оборудования и организация ДПО медицинских работников
Бюджет-ные средства
2019г.
1182552,77 руб.
ГБУЗ «Красногорская ЦРБ»
На территории Красногорского района зарегистрировано ООО «Ланси». Данной фирмой приобретен земельный участок площадью 3,7 гектар, с целью создания предприятия по изготовлению жестяных крышек, площадь застройки 1,6 га. Проектом предусмотрено создание 40 рабочих мест, а к 2019 году еще 45. Реализация проекта приведет к росту промышленности в районе и позволит обеспечить экономическое развития муниципального образования.
Проект, направленный на развитие логистики на базе ООО «Декалей ру» предполагает осуществление транзитных перевозок и реконструкцию площадки для транспортных средств, проектом предусмотрено создание 15 рабочих мест.
Проектами в сфере АПК предусмотрено создание производства по переработке молока и выпуску молочной продукции (сыр, масло), развитие животноводства и садоводства, что также является положительным моментом для развития района.
На территории муниципального образования реализуется проект по строительству в районе полигона твердых бытовых отходов общей стоимостью 34100,6 тыс. руб., строительство полигона начато в 2014 году.
В рамках реализации региональной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Брянской области на 2019-2027 годы» в Красногорском муниципальном районе предусмотрено строительство мусоросортировочной станции, общий объем финансирования 8,5 млн. рублей.
Ремонтные работы в сфере ЖКХ реализуются в рамках Государственной программы "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 839-п).
Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории МО «Красногорское городское поселение» 2015-2020 г.г. предполагает привлечение средств в объеме 48431,9 тыс. рублей. Красногорское городское поселение участвует в региональной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов» за счет привлечения средств из Фонда содействия реформирования ЖКХ.
В Красногорском муниципальном районе регулярно реализуются инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры) и достижения социального эффекта в части обеспечение доступности и надлежащего качества предоставляемых услуг.
3.1.2 Актуализация перечня муниципальных программ как ключевых инструментов реализации Стратегии
Муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования в определенной сфере деятельности, отнесенной к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и/или исполнению переданных отдельных государственных полномочий.
Разработка и реализация муниципальных программ является частью функционирования системы стратегического планирования и осуществляется в рамках процесса программирования. По своей сути муниципальные программы являются инструментом реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
В рамках реализации Стратегии будет разработан ряд новых муниципальных программ для достижения целей, решения задач и реализации направлений социально-экономического развития Красногорского муниципального района до 2030 года.
Положения Стратегии детализируются в муниципальных программах Красногорского района Брянской области с учётом необходимости ресурсного обеспечения.
Муниципальные программы Красногорского района Брянской области должны обладать одновременно несколькими ключевыми характеристиками:
− охватывать все сферы социально-экономического развития района;
− учитывать цели и задачи настоящей Стратегии.
В целях реализации всех направлений и задач Стратегии требуется корректировка муниципальных программах Красногорского района Брянской области.
Таблица 20 – Муниципальные программы Красногорского муниципального района Брянской области
Приоритеты
Наименование действующей муниципальной программы Красногорского района Брянской области
Требуемое действие
Человеческий капитал и социальная сфера
Муниципальная программа «Развитие образования Красногорского района на 2017 - 2021 годы»
Необходимость корректировки
Экономика
Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Красногорского района на 2017 - 2021 годы»
Необходимость корректировки
Современное управление
Муниципальная программа «Реализация полномочий органов местного самоуправления Красногорского района на 2018 - 2022 годы»
Необходимость корректировки
Современное управление
Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом Красногорского района на 2017 - 2021 годы
Необходимость корректировки
Экономика
«Об утверждении мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Красногорский район» 2016-2019 годы»
Необходимость корректировки
Современное управление
Муниципальная программа «Реализация полномочий Красногорского городского поселения на 2017-2021 годы»
Необходимость корректировки
Человеческий капитал и социальная сфера
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности на территории Красногорского района
Необходимость корректировки
Промышленность
Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса Красногорского района на период до 2030 года»
Разработка новой программы
Агропромышленный комплекс
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного производства
на период до 2030 года»
Разработка новой программы
3.2 Разработка системы управления реализацией Стратегии, в том числе с учетом проектных принципов управления
3.2.1 Разработка предложений по структуре и организации деятельности органов муниципального управления реализацией Стратегии
Стратегия социально-экономического развития Красногорского муниципального района Брянской области на период до 2030 года не является конечным планом, не подлежащим изменению, она предполагает постоянное обновление, вплоть до изменения приоритетных направлений в соответствии с достигнутой ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными.
Процессуально механизм стратегического управления условно делится на четыре составные части: аналитическую, плановую, реализационную и контрольную, при этом работа в данной сфере носит перманентный и цикличный характер.
Принципиальная схема модели стратегического управления развитием Красногорского муниципального образования представлена на рисунке 84.
В рамках управления процессами реализации Стратегии целесообразно использовать гибкий ситуационный подход, который позволяет более оперативно реагировать на происходящие изменения, привлекать инвестиции на территорию муниципального образования и реализовывать проекты, обеспечивающие повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.
Принципами новой парадигмы стратегического муниципального управления должны стать:
1. Современный конкурентный вызов. Существует не только конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение финансовых, инвестиционных, интеллектуальных, человеческих ресурсов в пределах национальных границ, но также и международная (геоэкономическая) конкуренция урбанизированных территорий за реализацию крупных проектов национального и международного уровня, привлечение штаб-квартир крупнейших корпораций.
Это позволит конкурировать за возможную долю будущего рынка идей, проектов, инвестиций, но требует реинжиниринга (перепроектирования) стратегии, реинжиниринга внутренних процессов, трансформации инфраструктуры (в том числе – инфраструктуры для развития бизнеса);
2. Поиск будущего. Разработка стратегии предусматривает мониторинг социально-экономического положения, стратегический анализ факторов среды, позиционирование, обучение, предвидение и способность забывать устаревшее.
3. Мобилизация ради будущего. Стратегия развития муниципального образования – это аккумуляция возможностей и ресурсов, рычаг успеха. Она предполагает приспособление к будущему за счёт определения приоритетов и оптимизации распределения и использования ресурсов.
Реализация Стратегии осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями в установленных сферах деятельности.
Рисунок 84 - Принципиальная схема модели стратегического управления развитием Красногорского муниципального образования
Главой администрации Красногорского муниципального района Брянской области определяются должностные лица, которые несут персональную ответственность за выполнение положений Стратегии, а также представление отчетности о реализации задач и механизмов, достижения установленных индикаторов реализации Стратегии, проблемах и рисках, предпринимаемых мерах по их преодолению.
Реализация стратегии развития требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе муниципального района процессами. Эти функции выполняет система мониторинга жизнедеятельности муниципального образования. Мониторинг включает:
− организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в муниципальном образовании социально-экономических процессах;
− оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики, выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений, определение степени достижения главных целей, решения основных задач стратегии;
− прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;
− стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей, подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Принципы мониторинга:
− принцип комплексного подхода требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана;
− принцип непрерывности - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы;
− принцип сопоставимости - приведения аналитических показателей в сравнимый вид;
− принцип достаточного минимума показателей - не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.
При организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.
Координатором реализации Стратегии, в задачи которого входит выработка необходимых подходов реализации системы стратегического управления, является Экономический отдел администрации Красногорского муниципального района Брянской области. Эффективность реализации Стратегии зависит от совместных усилий всего местного сообщества. Органы местного самоуправления при этом являются одними из равноправных участников наряду с бизнес-сообществом, общественными организациями, политическими партиями, активным населением района.
Организационная структура управления реализацией Стратегии определяет состав органов управления реализацией Стратегии, их функции по управлению реализацией Стратегии.
Органы управления реализацией Стратегии выполняют следующие функции:
Глава администрации Красногорского района:
− организует деятельность по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией Стратегии;
− вносит от имени района предложения в органы государственной власти по проектам планов социально-экономического развития и бюджета, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием района, направленным на реализацию Стратегии;
− заключает в целях реализации Стратегии договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти;
− осуществляет право законодательной инициативы по вопросам, связанным с реализацией Стратегии, а также исполняет другие полномочия.
Администрация Красногорского района обеспечивает реализацию Стратегии, достижение целевых показателей реализации Стратегии и выполняет следующие функции:
− распределяет с учетом положений Стратегии функции и полномочия по управлению реализацией Стратегии между главой администрации района, функционально-целевыми блоками, функциональными органами и подразделениями;
− определяет уполномоченный орган по сопровождению реализации Стратегии из числа функциональных органов и подразделений администрации района;
− организует разработку и принятие необходимых для реализации Стратегии муниципальных правовых актов, обеспечивает и контролирует их исполнение;
− организует планирование реализации Стратегии, в том числе разработку программ, проектов и других мероприятий Стратегии, а также обеспечивает их реализацию;
− организует проведение мониторинга и оценки реализации Стратегии;
− организует информационное сопровождение реализации Стратегии,
− обратную связь и взаимодействие участников реализации Стратегии.
Для решения отдельных задач реализации Стратегии органы управления реализацией Стратегии могут создавать рабочие группы. Задачи рабочих групп определяет глава администрации района.
Правовое регулирование реализации стратегии социально-экономического развития Красногорского муниципального района на период до 2030 года основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами Брянской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Информационно-коммуникационное обеспечение управления реализацией Стратегии будет осуществляться путем синтезирования информационных систем и баз данных, отражающих ход решения стратегических задач.
Информационно-технологический механизм реализации Стратегии будет обеспечивать:
− информационную открытость хода и результатов реализации Стратегии;
– интеграцию информационных систем и баз данных для регистрации, обработки и хранения информации о ходе реализации Стратегии;
– обратную связь с общественными институтами и гражданским обществом.
Основные инструменты информационно-технологического сопровождения реализации Стратегии:
1. Публикация на официальном сайте администрации муниципального образования «Красногорский район» ежегодных отчетов о реализации Стратегии в формате открытых данных.
2. Внедрение цифровых технологий в межведомственное взаимодействие всех участников стратегического процесса.
3. Разработка регламента, устанавливающего процедуры пополнения баз данных и обеспечения доступа к ним ответственных исполнителей и контрольных органов.
Финансово-экономический механизм реализации стратегии социально-экономического развития Красногорского муниципального района на период до 2030 года включает в себя использование схем многоканального финансирования, то есть привлечение различных источников финансовых ресурсов:
− внутренних – средства бюджета района, бюджетов поселений, субъектов управления и хозяйствования, внебюджетных фондов и других институционных инвесторов, расположенных на территории района;
− внешних – финансовые ресурсы за пределами территории района, имеющиеся в распоряжении отечественных и иностранных инвесторов, субъектов Российской Федерации, средства областного и федерального бюджетов.
Главными финансовыми механизмами реализации стратегии станут муниципальные программы, разрабатываемые и реализуемые на территории Красногорского муниципального района.
3.2.2 Разработка рекомендаций по механизмам реализации Стратегии, включая предложения по механизмам межведомственной координации, и по формированию новых организационных механизмов
Повышение эффективности муниципального управления, в том числе, создание и внедрение системы стратегического управления является одним из ключевых вопросов в реализации Стратегии. Создание системы стратегического управления включает привлечение ресурсов всех структурных подразделений администрации, органов местного самоуправления сельских поселений, муниципальных предприятий и организаций.
Система стратегического управления направлена на обеспечение двух ключевых
функций:− повышение эффективности процессов управления;
− обеспечение эффективной системы взаимодействия между участниками
стратегического развития.Повышение эффективности процессов управления включает следующие
направления действий:1. Совершенствование организационно-функциональной структуры управления посредством внедрения системы проектного управления, синхронизированной с системой стратегического планирования и муниципальными программами;
2. Обеспечение реализации кадровой политики, ориентированной на повышение квалификации, формирование механизма выработки управленческих решений, включающих стратегическое планирование (тактические решения должны соответствовать долгосрочным ориентирам), а также внедрение современных управленческих технологий;
3. Расширение использования информационных технологий для коммуникаций с гражданами, бизнесом, федеральными и региональными органами власти;
4. Повышение эффективности функционирования муниципального управления в рамках исполнения возложенных полномочий на органы местного самоуправления Красногорского муниципального образования Брянской области;
5. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью, обеспечение повышения их доходности и увеличения внебюджетного фонда;
6. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.
Обеспечение эффективной системы взаимодействия между участниками стратегического развития включает следующие направления действий:
в части взаимодействия с органами местного самоуправления Красногорского муниципального образования:
− обеспечение синхронизации документов стратегического планирования и муниципальных программ сельских поселений со стратегическими целями и задачами Красногорского муниципального образования Брянской области;
− обеспечение мониторинга деятельности органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений по реализации Стратегии социально-экономического развития Красногорского муниципального образования Брянской области;
в части взаимодействия с институтами гражданского общества:
− повышение эффективности форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
− привлечение к процессу стратегического развития жителей Красногорского района в формате развития институтов гражданского общества, развития форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
− совершенствование партнерской модели взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления;
− поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, создание условий для развития конкуренции в сфере обслуживания населения путем развития механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций;
− развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;
в части взаимодействия с внешними стратегическими партнерами:
− взаимодействие и координация приоритетов развития с органами государственной власти, в том числе перераспределение полномочий, участие в целевых программах;
− привлечение к участию в реализации стратегии представителей бизнеса для согласования решений стратегического развития муниципального района с корпоративными стратегиями и формирования предложений для корректировки документов стратегического развития;
− согласование перспектив и приоритетов социально-экономического развития с субъектами естественных монополий;
основные направления развития конструктивной социальной активности граждан:
− пропаганда позитивного опыта общественно полезной деятельности, лучших социальных практик, «новых героев» социального развития района;
– совершенствование системы информационной поддержки развития гражданского общества, создание электронных дискуссионных площадок в сети Интернет для обсуждения и выработки предложений, решений по социально значимым темам;
– поддержка и стимулирование развития добровольчества, волонтерства и благотворительности, повышение мотивации к гражданскому участию, социальной активности и коллективному действию, стимулирование самоорганизации граждан для решения значимых социальных проблем, развитие территориального общественного самоуправления.
[1] Зеленый патруль. Экологический рейтинг субъектов РФ, http://www.greenpatrol.ru/ru/stranica-dlya-obshchego-reytinga/ekologicheskiy-reyting-subektov-rf (дата обращения 07.09.2018)
Дата создания: 29.11.2018 07:21:34
Дата изменения: 29.11.2018 08:03:43
- Устав
- История
- Руководство и структурные подразделения
- Фотоальбом
- Полномочия задачи и функции
- Территориальные органы и представительства за рубежом
- Подведомственные организации
- Информационные системы, банки данных, реестры, регистры
- СМИ
- Управление и структура администрации района
- Экономика и социальная сфера
- Контакты